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最近一年，一些地方政府紛紛出臺“強(qiáng)制”公務(wù)員帶薪休假制度。當(dāng)?shù)卣Ｍ璐烁纳乒珓?wù)員的身體亞健康狀況，提高政府部門的工作效率。
但是，公務(wù)員以外的許多社會群體卻紛紛對這一制度提出質(zhì)疑，認(rèn)為公務(wù)員帶薪休假會引發(fā)新的社會不公。
“強(qiáng)制”公務(wù)員帶
薪休假有生命力嗎？這項(xiàng)制度應(yīng)該怎樣與國情充分銜接？帶著這些問題，記者赴江蘇省蘇州市和上海市寶山區(qū)進(jìn)行了采訪。
公務(wù)員休假每天補(bǔ)貼150元引起多層面不平衡
蘇州強(qiáng)制公務(wù)員帶薪休假被叫停
本報記者 郁進(jìn)東
去年轟動全國的蘇州強(qiáng)制公務(wù)員帶薪休假制度，今年已被暫停實(shí)施。個中緣由，眾說紛紜。
去年8月初，蘇州市委、市政府下發(fā)了一份名為《市委市政府關(guān)于安排機(jī)關(guān)干部年休假有關(guān)問題的通知》的紅頭文件，對公務(wù)員休假問題作了明確規(guī)定：全市范圍的黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位推行帶薪休假。休假期間，工資福利待遇不變。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，蘇州公務(wù)員年假分為3個檔次：工齡滿5年不滿10年的，每年休假7天；工齡滿10年不滿20年的，每年休假10天；工齡20年以上的，每年休假14天。休假期間，遇到國家法定節(jié)假日時，休假期可按節(jié)假日天數(shù)順延；休假的假期必須在當(dāng)年使用，過期作廢；確因工作需要或其他原因不能一次性使用假期的，最多分兩次使用。
如果僅是這樣，這項(xiàng)制度還不足以轟動全國。這個通知還規(guī)定：按當(dāng)年實(shí)際休假的天數(shù)，每天給予公務(wù)員一定數(shù)額的休假補(bǔ)貼；當(dāng)年沒有休假的不發(fā)補(bǔ)貼。各單位必須建立臺賬制度，將有關(guān)人員的休假情況記錄在案。不休年假的人沒有資格參加年終先進(jìn)的評選。
這項(xiàng)規(guī)定一出臺，不少公務(wù)員感到“吃驚”，很多機(jī)關(guān)干部開始“不敢相信”，以為聽錯了。隨后，各機(jī)關(guān)開始建立年度休假管理臺賬，制訂分批實(shí)施休假、統(tǒng)籌安排工作等具體措施，大家才相信這事是真的。近日，記者在蘇州采訪時，還看到了這樣的休假臺賬。
據(jù)了解，蘇州黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位享受政策規(guī)定的休假待遇的人數(shù)約占總數(shù)的20％，約兩萬人。由于政策絕對利好，去年，他們絕大多數(shù)選擇了休假。
張先生是蘇州市委一名工作人員，按規(guī)定可以休假10天。去年，他帶著放暑假的兒子，外出旅游休假。但單位工作太忙，他休了7天就回來上班了。后來又補(bǔ)休了3天。記者問他休假一天補(bǔ)貼多少錢，他說150元。
記者輾轉(zhuǎn)蘇州市委、市政府多個部門，得到的權(quán)威信息是，去年下發(fā)的相關(guān)休假文件今年已被停止實(shí)施，新的規(guī)定至今尚未出臺。他們說，確切地講，帶薪休假制度依然有效，因?yàn)檫@是國家規(guī)定的公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利。蘇州叫停的是休假補(bǔ)貼和不休假不得參評當(dāng)年先進(jìn)。因此，準(zhǔn)確地說，蘇州暫停的是強(qiáng)制公務(wù)員休假制度。
蘇州公務(wù)員強(qiáng)制休假制度在執(zhí)行了一個年度后為何被暫停？有關(guān)方面對此都諱莫如深。記者在蘇州采訪期間，輾轉(zhuǎn)了解到下面多個說法。其一，公務(wù)員休假每天補(bǔ)貼150元引起多個層面的不平衡，非公務(wù)員序列的人士、是公務(wù)員但不能享受休假的都有微詞，甚至一些已經(jīng)退休的公務(wù)員也提出休假要求。其二，可能地方財力吃緊。以兩萬人每人休假10天計，全年就要額外支付3000萬元。其三，社會議論很多，輿論壓力較大。一些輿論說，蘇州公務(wù)員帶薪休假還要拿補(bǔ)貼，這是政府在亂花納稅人的錢。不休年假的人取消年終先進(jìn)的評選資格，是在鼓勵公務(wù)員少為國家做貢獻(xiàn)。帶薪休假才有評先資格，這樣評出的先進(jìn)還能是先進(jìn)嗎？
記者問在市委工作的那位張先生，今年還帶兒子外出休假嗎？他肯定地說，已經(jīng)停掉了，不休了。一名從事人事管理工作的人士說，其實(shí)，根據(jù)國家政策，張先生今年仍可以外出休假，而且薪水照拿。但由于新的休假制度沒有出臺，蘇州不少公務(wù)員都有類似的誤解。
自己休個十天半個月，工作交給誰？
上海寶山大部分公務(wù)員放棄帶薪休假
本報記者 周凱
日前，上海寶山區(qū)政府的李鑫（化名）申請了7月份休假，按照寶山區(qū)人事局的規(guī)定，在他休假期間，不但工資福利待遇不變，還可以享受1000元的年休假補(bǔ)貼。
從2004年8月開始，上海市寶山區(qū)實(shí)行公務(wù)員強(qiáng)制帶薪休假制度，享受年休假制度的公務(wù)員休假期間，工資福利待遇不變，并給予一定數(shù)額的年休假補(bǔ)貼；年度考核不稱職不能享受年休假制度的，不能享受當(dāng)年的休假補(bǔ)貼；當(dāng)年內(nèi)病假累計超過兩個月、事假累計超過1個月、病、事假累計相加超過50天和上年度考核為不稱職的，均不可享受當(dāng)年休假。
此消息一出，引來了各方爭論，有叫好的，也有反對的。該制度已實(shí)行一年，記者來到寶山區(qū)了解實(shí)施情況，卻遇到了沉默的回應(yīng)，接受記者采訪的人士都有點(diǎn)“諱莫如深”。
寶山區(qū)政府一名不愿意透露姓名的公務(wù)員告訴記者，去年強(qiáng)制帶薪休假制度實(shí)行以后，一些媒體進(jìn)行了報道，也有很多評論，雖然有支持的，但也有很多反對意見。現(xiàn)在寶山區(qū)人事局和政府方面對這件事都比較低調(diào)，不愿意多說。寶山區(qū)人事局一名工作人員也證實(shí)了這一點(diǎn)。
一名寶山區(qū)政府的工作人員告訴記者，一年來，強(qiáng)制帶薪休假制度并沒有得到很好的執(zhí)行，“原因很簡單，領(lǐng)導(dǎo)都很忙，根本沒時間休假。領(lǐng)導(dǎo)不休假，下面的人怎么好意思休假呢”？“大家平時工作都很忙，自己休個十天半個月，工作交給誰？”另一名工作人員說。
外界對強(qiáng)制帶薪休假的反對意見，也讓寶山區(qū)政府方面有了顧慮。寶山區(qū)人事局一名工作人員告訴記者，當(dāng)時外界出現(xiàn)了不少反對意見，“有的說還有很多下崗工人生活水平還很差，公務(wù)員休假卻能多拿錢，太不公平；有的說公務(wù)員的‘機(jī)關(guān)病’都是‘富貴病’，農(nóng)民辛辛苦苦，也沒見得有這么多病。”
記者了解到，寶山區(qū)在實(shí)行公務(wù)員強(qiáng)制帶薪休假制度以后，只有少部分公務(wù)員享受了年休假，而且拿到了1000元的年休假補(bǔ)貼，大部分公務(wù)員并沒有去享受這個待遇。
據(jù)透露，寶山區(qū)當(dāng)初制訂公務(wù)員強(qiáng)制帶薪休假制度是為了改善公務(wù)員身體狀況和長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)關(guān)工作狀態(tài)�！爱�(dāng)時制定制度也是出于好心，但公務(wù)員是一個比較引人關(guān)注的群體，出臺這個制度，難免會讓人想到社會公平問題，出現(xiàn)這么多非議也是很正常的。”一名知情人士對記者說。
記者注意到，大部分反對意見集中在對公務(wù)員休假的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以及不同群體的休假上，而非休假本身。例如，有人說，“公務(wù)員休假是他們應(yīng)有的權(quán)利，但休假實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，就讓人感到不理解了。公務(wù)員休假本來就是帶薪休假，現(xiàn)在還享受補(bǔ)助，這種補(bǔ)貼制度顯然讓老百姓感到不平衡。更何況公務(wù)員還享受著許多人無法享有的福利待遇，像定期免費(fèi)體檢之類。”有人質(zhì)疑，“公務(wù)員可以強(qiáng)制休假，那么農(nóng)民工、國企職工、私企員工可不可以？如果社會把關(guān)注的重心放在公務(wù)員身上，而忽視其他群體，可能會引發(fā)新的不公，帶來負(fù)面的心理沖擊�！�
記者在采訪中了解到，一些年輕公務(wù)員更渴望休假�！鞍凑找�(guī)定，要工作滿5年才能申請休假，但其實(shí)我們年輕人的工作壓力更大，在單位里要努力表現(xiàn)，經(jīng)常加班，同時又面臨著生活方面的壓力，所以很多年輕同事都處于‘亞健康’狀態(tài)�！币幻麆倓偣ぷ鲀赡甑墓珓�(wù)員對記者說。
據(jù)悉，寶山區(qū)的公務(wù)員休假補(bǔ)貼將繼續(xù)實(shí)行，但帶薪休假不再強(qiáng)制實(shí)行。
鏈接
各地推出公務(wù)員休假政策
北京
今年5月，北京市人事局對基層公務(wù)員休假制度放寬年限要求：原來公務(wù)員需要工作滿5年才能享受到每年休假7天的待遇，現(xiàn)在基層公務(wù)員只要工作滿3年，就可以每年休假7天。北京市人事局負(fù)責(zé)人說，由于公務(wù)員身體狀況不容樂觀，北京市提倡實(shí)行公務(wù)員強(qiáng)制休假，計劃年內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。
河南
今年3月，河南省委、省政府發(fā)文，要求從今年起，全省各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位職工的年休假制度要切實(shí)落到實(shí)處，要分期分批安排好干部職工的年休假。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭休假，并鼓勵、支持其他同志休假。
陜西
2004年6月，陜西省有關(guān)部門下發(fā)通知，鼓勵公務(wù)員按規(guī)定休假，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行。陜西省人事廳有關(guān)人士表示，此舉是為了保障公務(wù)員身心健康，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)“效能革命”。
浙江
2004年6月，浙江省溫州市市委組織部、人事局、財政局聯(lián)合試行《關(guān)于落實(shí)國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）年休假工作的通知》，明確強(qiáng)制休假和休假補(bǔ)貼制度。公務(wù)員休假情況與年度考核掛鉤，并作為先進(jìn)評比的依據(jù)之一。有關(guān)人士稱，這條規(guī)定旨在引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員樹立正確的休假觀念，注意勞逸結(jié)合，不斷提高身體素質(zhì)。
實(shí)習(xí)生 程曦整理
