———我市開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動紀實
著眼于促進政法干警嚴格、公正、文明執(zhí)法，把思想和行動統(tǒng)一到為充分發(fā)揮青島龍頭作用創(chuàng)造良好法治環(huán)境、凝聚到全力推進平安青島建設上來，我市近期全面開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正”專項
整改活動，切實解決政法隊伍中存在的突出問題，進一步提高政法隊伍的綜合素質和執(zhí)法效能。
市委專門成立了專項整改活動領導小組，市委政法委專門制定下發(fā)了《關于開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動的實施意見和具體工作安排》，對專項整改活動的目標任務、方法步驟、工作措施、檢查驗收等環(huán)節(jié)逐一作出了明確規(guī)定和要求。各區(qū)、市和市政法各部門結合工作實際，成立了相應工作機構，對實施意見進行細化和量化，積極落實各項整改措施。目前這一專項整改活動已取得初步成效。
———深入查擺問題。查擺問題是專項整改活動的基礎環(huán)節(jié)。全市各政法部門把查擺的重點始終放在容易發(fā)生徇私枉法、權錢交易；容易發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為；容易發(fā)生地方、部門保護或違法干預辦案；容易發(fā)生違規(guī)違法辦案；執(zhí)法不文明等四方面的崗位和環(huán)節(jié)。在各單位深入自查基礎上，堅持開門搞整改，廣泛聽取群眾的意見，自覺接受群眾的評議和監(jiān)督，通過對外設立意見箱、發(fā)放征求意見函、公布公開電話、網(wǎng)上征求意見、走訪群眾、召開座談會等形式，深入查找執(zhí)法中存在的突出問題。目前，政法各級各部門已發(fā)放征求意見函2.1萬余份，走訪群眾2.7萬余名，召開座談會329次，共征求各方面的意見1630條。對其中查擺和發(fā)現(xiàn)的270余個重點問題，市公、檢、法、司等政法機關已列出了詳細“清單”，逐項明確責任單位、責任人和整改時限。
其中，我市法院結合審判工作、隊伍建設等實際情況，著力從以下方面進行整改：進一步規(guī)范立案工作，著重解決“慢”的問題和群眾立案不方便的問題，特別是一些派出法庭按照規(guī)定不能立案和立案環(huán)節(jié)上當立不立、亂爭管轄等問題；規(guī)范庭審，著重解決個別法官不按程序法、實體法辦事，濫用自由裁量權，適用法律不準確和審判效率低的問題；提高裁判文書質量，著重解決裁判文書粗糙、說理不清的問題；規(guī)范執(zhí)行活動，著重解決在執(zhí)行過程中違反程序、中止或終結不當、超標的執(zhí)行以及重復查封、凍結、執(zhí)行案外人財產(chǎn)，以及工作方法簡單粗暴、濫用強制措施等問題；暢通信訪渠道，降低涉訴信訪率，強化“一把手”接訪制度，完善信訪首辦責任制；統(tǒng)一收費標準，規(guī)范訴訟收費，著重解決亂收費問題；規(guī)范法官職業(yè)道德，著重解決少數(shù)法官對待當事人擺架子，特別是對涉訴上訪、再審案件推諉扯皮、故意拖案壓案、“久執(zhí)不結”等問題；規(guī)范監(jiān)督機制，著重解決審判質量不高、辦案透明度低和人情案、關系案、金錢案等嚴重影響司法公正的行為。
———嚴格督導檢查。市專項整改領導小組辦公室分成6個督導小組，落實重點督導責任制，深入十二個區(qū)市，對專項整改活動進行督導檢查；同時，從政法部門抽調了政治素質高、業(yè)務能力強的政法干警交叉組成多個督導檢查小組，加強對專項整改活動中查擺出的重點問題及涉法涉訴信訪重點案件的督導檢查，確保整改活動不走過場。期間，我市法院組成檢查督導小組堅持明察暗訪，重點檢查立案窗口及開庭的規(guī)范、文明情況及中午禁酒、抵制內部說情等反腐倡廉制度落實情況，其中，對檢查中發(fā)現(xiàn)的即墨法院部分人員工作時間著裝不整和中級法院行政庭法庭布置不恰當，按照相關規(guī)定給予了通報批評。
———瞄準涉法信訪。涉法信訪問題是個老問題，究其根源，多是由于有的政法干警執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不細致。市委政法委把專項整改活動與集中處理涉法涉訴信訪問題相結合，將160余件涉法涉訴重點信訪問題的解決，列入了專項整改范圍。
在解決這些涉法涉訴信訪問題中，重點突出了三方面措施：一是落實領導包案責任制。對重點涉法涉訴案件，全部落實了主要領導包案責任制，要求政法部門“一把手”在集中處理涉法涉訴上訪工作中“統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方、責無旁貸”，做到親自深入處理工作一線、親自拿出解決方案、親自督促落實，親自做信訪當事人的法律宣傳教育和息訴罷訪工作，確保“問題不查清不放過、錯誤不糾正不放過、上訪人不息訪不放過，群眾不滿意不放過”，截至目前，已有近半的涉法涉訴得到結服。二是因案施策化解矛盾。我市政法部門對涉法涉訴重點信訪案件，區(qū)分案件不同性質，分門別類地對癥下藥，并分成3個督查組交叉督導，著力做到全錯全糾、部分錯部分糾、該道歉的要道歉、該賠償?shù)囊r償。對歷史遺留的信訪問題，轉換工作思路，本著對事實負責、對群眾負責，不生搬硬套法律條文、不回避現(xiàn)實矛盾、不局限于原處理意見，做到重新聽取信訪人的申訴、重新研究案情、重新調查核實，找出解決問題的突破口。三是對違法案件實行掛牌督辦，督導組實行全程督查，對涉及違法違規(guī)的干警，做到在糾正案子的同時處理相關責任人。
與此同時，在全市政法部門大力開展局長、檢察長、院長公開接訪活動，把群眾的利益訴求引導到依法有序的軌道上來。自開展專項整改活動以來，政法各部門領導通過公開接訪為群眾解決了379件實際問題。
———規(guī)范制度建設。我市政法各級各部門針對查擺出來的問題，從執(zhí)法工作最基礎的環(huán)節(jié)抓起、從群眾能感受得到的事情做起，不斷加強制度建設，建立健全規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正的長效機制。在整改活動中，我市各級各有關部門認真貫徹落實市委《關于進一步加強政法隊伍管理的意見》和《關于保證司法機關依法獨立公正行使職權的意見》，要求各級黨政機關和領導干部要牢固樹立法治觀念，帶頭維護憲法和法律的權威，支持司法機關依法獨立公正行使職權。市委政法委還與市紀委聯(lián)合下發(fā)了《關于實行政法系統(tǒng)涉法涉訴信訪過失責任追究的規(guī)定》，強化了政法各級各部門的涉法信訪責任。市中級人民法院把專項整改活動與正在開展的文明司法活動結合起來，進一步規(guī)范司法言行、改進審判作風，使全市法院人手一冊《文明司法行為規(guī)范》；同時，市中院研究制定了規(guī)范立案辦法、審判質量監(jiān)督管理辦法及執(zhí)行情況告知制度，完善了院長接訪制度、審判委員會制度，建立了法官等業(yè)績檔案公開制度以及違規(guī)查處情況通報、反饋制度。市司法局則進一步完善了監(jiān)管場所的各項執(zhí)法措施，在計分考核、監(jiān)管教育改造等方面作出明確規(guī)定，促進了勞教所和監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化。
市南區(qū)人民檢察院積極探索強化辦案監(jiān)督新途徑，找準深化檢務公開與規(guī)范執(zhí)法行為的最佳結合點，創(chuàng)建了“陽光檢察大廳”，并配套出臺了統(tǒng)一受案、出案實施辦法，案件線索管理辦法，檢務公開辦法，防止超期辦案的預警制度，來訪群眾與當事人的接訪以及網(wǎng)上辦案流程、規(guī)范內部辦案等制度，積極構建對自身執(zhí)法行為的內外監(jiān)督體系。本報記者
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市及政法各部門“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改監(jiān)督電話分別為：市專項整改辦公室83098702，市公安局82026549，市人民檢察院83011405，市中級人民法院83868111，市司法局85912212。
