自美國(guó)6月16日提出新的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革方案(只增加2個(gè)沒(méi)有否決權(quán)的常任理事國(guó)和3個(gè)非常任理事國(guó))后,日德印巴四國(guó)聯(lián)盟頓時(shí)亂了方寸,原本6月底提交聯(lián)合國(guó)表決的“爭(zhēng)!庇(jì)劃被迫推后。6月22日,在比利時(shí)首都布魯塞爾,正當(dāng)四國(guó)外長(zhǎng)緊急蹉商應(yīng)對(duì)策略時(shí),中國(guó)和美國(guó)在聯(lián)大閉門(mén)會(huì)議上的最新表態(tài),再度令四國(guó)“爭(zhēng)常”陷入困
境。
布魯塞爾:四國(guó)外長(zhǎng)商對(duì)策
6月22日,在布魯塞爾出席伊拉克問(wèn)題國(guó)際會(huì)議的四國(guó)聯(lián)盟外長(zhǎng),抽空就“爭(zhēng)!眴(wèn)題開(kāi)了個(gè)緊急碰頭會(huì)。由于此前美國(guó)的新方案給四國(guó)造成了很大沖擊,因此,會(huì)議還沒(méi)舉行,便受到各方的高度關(guān)注和猜測(cè)。日本《朝日新聞》稱,提交方案的時(shí)間越往后推,支持的國(guó)家就會(huì)越少,四國(guó)外長(zhǎng)應(yīng)該達(dá)成一致,盡快將方案提交表決。日本駐聯(lián)合國(guó)的外交人士也說(shuō),外長(zhǎng)會(huì)談結(jié)束后,四國(guó)很可能會(huì)馬上提交決議草案。相對(duì)日本,德國(guó)和巴西的媒體似乎不太樂(lè)觀。德國(guó)媒體稱,德國(guó)早知道美國(guó)不會(huì)輕饒自己在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的“反美舉動(dòng)”,所以現(xiàn)在提出對(duì)德國(guó)不利的方案。巴西媒體稱,由于巴西同美國(guó)在美洲自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上存在對(duì)立,美國(guó)沒(méi)理由支持巴西“入!,現(xiàn)在提交方案時(shí)機(jī)還不成熟。
經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的討論,德國(guó)外長(zhǎng)菲舍爾22日對(duì)外宣布,四國(guó)聯(lián)盟仍然希望將聯(lián)合國(guó)安理會(huì)席位從目前的15個(gè)增至25個(gè),其中包括新增6個(gè)常任理事國(guó)。另外,四國(guó)決定于7月上旬在利比亞舉行的非洲聯(lián)盟首腦會(huì)議結(jié)束后向聯(lián)大提交草案。菲舍爾還說(shuō),關(guān)于備受關(guān)注的否決權(quán)問(wèn)題,四國(guó)已找到“非常明智的方法”來(lái)減少人們的憂慮,該方法肯定會(huì)得到大多數(shù)關(guān)注否決權(quán)國(guó)家的積極回應(yīng)。但他并未公布該方法的實(shí)際內(nèi)容,只說(shuō)各國(guó)不久就能知道情況了。
紐約:中美公布最新立場(chǎng)
就在四國(guó)外長(zhǎng)聚在一起商討下一步對(duì)策之際,第59屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的閉門(mén)辯論也在緊張進(jìn)行。此次大會(huì)發(fā)言的共有17個(gè)國(guó)家的代表,中國(guó)的發(fā)言順序比較靠前。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞在21日的會(huì)上明確表示,中國(guó)反對(duì)為安理會(huì)改革人為設(shè)定時(shí)限,如果強(qiáng)行表決尚有重大分歧的安理會(huì)改革方案,中國(guó)將堅(jiān)定地投反對(duì)票。王光亞還強(qiáng)調(diào),安理會(huì)擴(kuò)大必須優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家,特別是非洲國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán),同時(shí)擴(kuò)大方案還應(yīng)確保中小國(guó)家有更多機(jī)會(huì)輪流進(jìn)入安理會(huì)。
美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表帕特森的發(fā)言順序相對(duì)較后,被安排在22日。由于之前剛公布過(guò)自己的改革方案,因此,美國(guó)此次表態(tài)備受關(guān)注。帕特森說(shuō),美國(guó)的立場(chǎng)主要有幾個(gè)方面:一是對(duì)安理會(huì)改革和擴(kuò)大持開(kāi)放態(tài)度;二是只增加2個(gè)常任理事國(guó),其中一個(gè)是日本;三是安理會(huì)擴(kuò)大應(yīng)該有幾個(gè)考察標(biāo)準(zhǔn),即GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)、人口數(shù)量、軍力大小、對(duì)維和的貢獻(xiàn)、民主和人權(quán)狀況、對(duì)聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)、在反恐和防擴(kuò)散方面發(fā)揮的作用以及地區(qū)平衡等;四是美國(guó)準(zhǔn)備考慮“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)提出的改革方案,即增加10個(gè)安理會(huì)非常任理事國(guó)席位,并建議擴(kuò)大后的安理會(huì)所有非常任理事國(guó)均可連選連任。專家稱,美國(guó)立場(chǎng)的最后一條,實(shí)際意味著如果四國(guó)聯(lián)盟提出的方案不合美國(guó)的意思,它會(huì)毫不猶豫地投反對(duì)票。
同一天,在英國(guó)首都倫敦,聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)舉行了副外長(zhǎng)級(jí)磋商,就安理會(huì)改革問(wèn)題交換意見(jiàn)。五國(guó)代表一致認(rèn)為,安理會(huì)改革不應(yīng)影響聯(lián)合國(guó)整體改革和9月聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議的籌備,五個(gè)常任理事國(guó)應(yīng)就此保持經(jīng)常性磋商與協(xié)調(diào)。出席會(huì)議的中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理沈國(guó)放在會(huì)后強(qiáng)調(diào),中方支持安理會(huì)改革和擴(kuò)大,支持發(fā)展中國(guó)家,特別是中小國(guó)家能參與安理會(huì)決策的立場(chǎng)不會(huì)改變,但堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)行表決尚有分歧的改革方案。
非洲:多個(gè)國(guó)家躍躍欲試
中美兩國(guó)的最新表態(tài),對(duì)四國(guó)來(lái)說(shuō),真是有的驚,有的怒,就連惟一從美國(guó)手里討得“入常許可證”的日本也絲毫興奮不起來(lái)。日本媒體分析認(rèn)為,美國(guó)的表態(tài)實(shí)際上讓日本政府有些左右為難:繼續(xù)堅(jiān)持四國(guó)“爭(zhēng)!狈桨笗(huì)惹怒美國(guó),“入常”夢(mèng)可能會(huì)因此化為泡影;投向美國(guó),又會(huì)惹怒四國(guó)中的其他國(guó)家,而且自己也沒(méi)把握拿到聯(lián)合國(guó)成員的2/3選票。因此,日本目前迫切盼望的就是非洲聯(lián)盟首腦會(huì)議的召開(kāi)。因?yàn)榉侵奘撬膰?guó)聯(lián)盟看好的“大票倉(cāng)”,四國(guó)之所以推遲提交方案,其中一個(gè)原因也是希望能在“非盟”會(huì)議期間爭(zhēng)取到更多選票。
但從目前的實(shí)際情況是,為了誰(shuí)能最終得到非洲兩個(gè)常任理事國(guó)的席位,非洲國(guó)家內(nèi)部也出現(xiàn)了各種紛爭(zhēng)。迄今,非洲已有4個(gè)國(guó)家正式提出要“爭(zhēng)!保磿r(shí)間順序分別是南非、尼日利亞、埃及和肯尼亞。肯尼亞是前幾天才剛殺出的“黑馬”。該國(guó)外長(zhǎng)說(shuō),肯尼亞積極參加聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)維和行動(dòng),并成功調(diào)解了蘇丹和索馬里等國(guó)的內(nèi)部沖突,完全具備充當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)的資格。目前,肯尼亞已經(jīng)開(kāi)始積極游說(shuō)其他非洲國(guó)家,以獲取更多支持。埃及認(rèn)為它戰(zhàn)略位置得天獨(dú)厚,既有亞洲屬性,又是伊斯蘭國(guó)家,還是非洲大國(guó)之一,這三大“支柱”足以支撐起它“爭(zhēng)常”的資格。埃及還強(qiáng)調(diào),在處理巴以、非洲事務(wù)等問(wèn)題上,它都發(fā)揮著其他非洲國(guó)家無(wú)法比擬的作用,因此非洲的常任理事國(guó)席位非它莫屬。另外,還有一些國(guó)家雖然沒(méi)有公開(kāi)提出“爭(zhēng)!,但實(shí)際上也在躍躍欲試,如塞內(nèi)加爾等。
與此同時(shí),以沙特為代表的伊斯蘭國(guó)家也在為“爭(zhēng)!北甲。6月18日,沙特外交大臣費(fèi)薩爾說(shuō),伊斯蘭國(guó)家是當(dāng)今世界的一大群體,如果安理會(huì)擴(kuò)大的目的是使這一組織更具全面性、代表性和公正性,那么,伊斯蘭國(guó)家有權(quán)獲得一個(gè)常任理事國(guó)席位。對(duì)此,專家稱,雖然沙特沒(méi)有直說(shuō)自己要加入,但這至少說(shuō)明,安理會(huì)改革已經(jīng)讓聯(lián)合國(guó)陷入混亂,四國(guó)要想順利“入!,還面臨許多不可知的問(wèn)題。
目前,為了爭(zhēng)取到更多非洲國(guó)家的支持,四國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了大規(guī)模游說(shuō)工作。一方面以美元開(kāi)道,承諾增加對(duì)非洲的援助,免除非洲債務(wù);一方面在“非洲國(guó)家日”時(shí),派議員與非洲駐日大使舉行足球賽,以聯(lián)絡(luò)感情。據(jù)悉,日本政府還想在非洲聯(lián)盟派常駐代表,在24日舉行的內(nèi)閣會(huì)議上,將決定讓日本駐埃塞俄比亞大使兼任日常駐非洲聯(lián)盟大使,其使命就是強(qiáng)化對(duì)非洲各國(guó)的攻關(guān)工作,以爭(zhēng)取拿到更多選票。但專家稱,在非洲國(guó)家自己的“爭(zhēng)!本謩(shì)尚不明朗的情況下,四國(guó)屆時(shí)能否在“非盟”首腦會(huì)議上打開(kāi)這個(gè)有著50多張票的票箱,還不容樂(lè)觀。(本報(bào)駐聯(lián)合國(guó)、埃及特派記者
何洪澤 黃培昭 本報(bào)駐日本特約記者 龔常)