十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于6月26日至7月1日舉行。會(huì)議將首次審議婦女權(quán)益保障法修正案草案、對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行第三次審議，以及對(duì)治安管理處罰法進(jìn)行第二次審議。會(huì)議還包括聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告等多項(xiàng)重要議程。
焦點(diǎn)一·婦女權(quán)益保障法
6月26日，隨著婦女權(quán)益保障法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，性騷擾這種在社會(huì)上受到極大關(guān)注而又長(zhǎng)期得不到有效解決的問(wèn)題，首次進(jìn)入我國(guó)立法者的視野。
“任何人不得對(duì)婦女進(jìn)行性騷擾”；“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止工作場(chǎng)所的性騷擾”；“對(duì)婦女進(jìn)行性騷擾，受害人提出請(qǐng)求的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法予以治安管理處罰”……草案的三個(gè)條款，在我國(guó)立法史上第一次對(duì)性騷擾行為說(shuō)出了“不”字。
專(zhuān)家表示，草案首次明文規(guī)定禁止性騷擾，正是向社會(huì)公眾傳達(dá)這樣一個(gè)信息：性騷擾將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲�！斑@將有力地震懾性騷擾者，從而減少性騷擾的發(fā)生�！�
現(xiàn)行法律 對(duì)隱蔽的性騷擾難有效懲處
專(zhuān)家表示，盡管在我國(guó)現(xiàn)行的法律中，沒(méi)有明確出現(xiàn)“性騷擾”的字樣，但還是在不同的立法層面，明確了反對(duì)性騷擾的法律原則。
比如，刑法中規(guī)定有強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻或侮辱婦女罪和猥褻兒童罪。治安管理處罰條例規(guī)定，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)擾亂公共秩序，尚不夠刑事處罰的，予以治安管理處罰。
“從我國(guó)性騷擾的現(xiàn)狀來(lái)看，這樣的法律保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�！敝袊�(guó)政法大學(xué)教授、婦女權(quán)益保障法修正案草案專(zhuān)家組組長(zhǎng)巫昌禎說(shuō)，這是因?yàn)�，刑法等法律的�?guī)定對(duì)于大量存在的一般的性騷擾形式并不適用；而治安管理處罰條例又偏向于公共場(chǎng)合，對(duì)隱蔽環(huán)境中的性騷擾缺乏有效的懲處。
用人單位 有責(zé)任防止工作場(chǎng)所性騷擾
全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室主任蔣永萍對(duì)草案中的“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止工作場(chǎng)所的性騷擾”這一條款給予高度評(píng)價(jià)。
她指出，特別強(qiáng)調(diào)用人單位的責(zé)任十分重要，因?yàn)樾则}擾的對(duì)象可能是單位的同事，也可能是用戶(hù)、客戶(hù)等，但不管怎樣，單位都有責(zé)任來(lái)防止性騷擾，給婦女創(chuàng)造一個(gè)比較安全的工作環(huán)境。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，一些跨國(guó)公司在其本國(guó)的公司管理守則中，幾乎全部都有關(guān)于禁止性騷擾的規(guī)定，且有非常嚴(yán)格的配套管理措施。但這些公司在中國(guó)的分公司絕大多數(shù)沒(méi)有這樣的規(guī)定，理由是中國(guó)法律里沒(méi)有禁止性騷擾的規(guī)定。
草案缺陷 性騷擾諸多概念仍待細(xì)化
全國(guó)婦聯(lián)執(zhí)委、清華大學(xué)教授史靜寰強(qiáng)調(diào)，“禁止性騷擾寫(xiě)入婦女權(quán)益保障法，只是立法的‘初級(jí)階段’，還有許多問(wèn)題有待解決�！�
她表示，有關(guān)性騷擾的立法必須進(jìn)一步加以完善。比如，性騷擾的內(nèi)涵是什么？如何界定？目前的立法沒(méi)有涉及這些問(wèn)題。而像草案中“任何人不得對(duì)婦女進(jìn)行性騷擾”這樣的規(guī)定，還不足以徹底遏制性騷擾現(xiàn)象的發(fā)生。為此，她建議，應(yīng)該在相關(guān)法律及司法解釋中明確這些概念，制定相應(yīng)的罰則。
至于性騷擾范圍的界定，在巫昌禎教授看來(lái)，強(qiáng)奸之外的性的色彩比較濃的騷擾應(yīng)該都被列入性騷擾范圍，老百姓通常所說(shuō)的耍流氓、調(diào)戲、動(dòng)手動(dòng)腳、占便宜等是比較明顯的性騷擾，但針對(duì)特定人的非直接的、語(yǔ)言的、形體的性暗示和性挑逗也應(yīng)該算是性騷擾。
此外，有關(guān)的調(diào)查也表明，盡管女性是性騷擾行為的主要受害者，但男性中也有一些人遭受過(guò)性騷擾。如何保護(hù)男性不受性騷擾的侵害，也同樣是今后立法中應(yīng)該加以考慮的內(nèi)容。
性騷擾官司 受害者取證難將同樣存在
此前有限的幾起性騷擾官司中，取證一直是困擾受害者的一大問(wèn)題。2003年，北京的雷某以維護(hù)名譽(yù)權(quán)為由指控其上司焦某對(duì)其實(shí)施性騷擾，最終因法院認(rèn)為其提交的證據(jù)無(wú)法證明焦某對(duì)其實(shí)施了性騷擾而被駁回。
即使這部法律草案最終獲得通過(guò)，性騷擾的受害者要想通過(guò)打官司討回公道，可能也會(huì)面臨同樣的難題。曾經(jīng)接手過(guò)幾起性騷擾訴訟案的上海律師丁偉曉對(duì)此深有感受：“由于性騷擾多發(fā)生在私密的場(chǎng)合，言語(yǔ)和身體接觸很難留下證據(jù)�！�
“即便將禁止性騷擾寫(xiě)入法律，也不意味著取證會(huì)變得容易一些。”丁偉曉在提醒廣大女性的同時(shí)表示，立法者還應(yīng)該考慮如何分配舉證的責(zé)任，不僅受害人負(fù)有舉證的責(zé)任，被起訴一方也應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任舉證。
焦點(diǎn)二·治安管理處罰法
修改后的草案將治安案件的訊問(wèn)查證時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)36小時(shí)縮短為最長(zhǎng)不超過(guò)12小時(shí)。
修改后的草案將行政拘留處罰合并執(zhí)行的最高期限由三十日減少為二十日。
修改后的草案取消關(guān)于未成年人、七十周歲以上的老人、懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的婦女可以罰款折抵拘留的規(guī)定，明確他們不適用行政拘留處罰。
城市房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定將細(xì)化
征地、拆遷補(bǔ)償不到位是現(xiàn)實(shí)生活中存在的突出問(wèn)題，導(dǎo)致糾紛時(shí)有發(fā)生，侵害群眾利益。正在審議的物權(quán)法草案針對(duì)這一情況增加條款，確保補(bǔ)償?shù)轿弧?
此前審議的物權(quán)法草案曾規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收自然人、法人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。根據(jù)常委會(huì)委員的審議意見(jiàn)，正在審議草案細(xì)化了征地、拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。
按照草案的規(guī)定，拆遷、征收私人的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置。禁止以拆遷、征收等名義非法改變私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。違法拆遷、征收，造成私人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
草案明確會(huì)所、車(chē)庫(kù)所有權(quán)
建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地、道路以及物業(yè)管理用房，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)共有，但屬于市政建設(shè)的除外。會(huì)所、車(chē)庫(kù)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，除建設(shè)單位等能夠證明其享有所有權(quán)外，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)人共有。
正在審議的物權(quán)法草案進(jìn)一步明確了建筑物區(qū)分所有權(quán)的物權(quán)關(guān)系。針對(duì)小區(qū)中經(jīng)常出現(xiàn)亂搭亂建等問(wèn)題，物權(quán)法草案規(guī)定，建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、公安等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)損害他人合法權(quán)益的行為予以處理。
禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地
第三次審議的物權(quán)法草案對(duì)“宅基地使用權(quán)能不能轉(zhuǎn)讓”，這一熱點(diǎn)問(wèn)題作出明確規(guī)定。
草案曾經(jīng)規(guī)定，宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄔ煸谠撜厣系淖》哭D(zhuǎn)讓的，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。一些常委會(huì)委員對(duì)此有不同意見(jiàn)，有的認(rèn)為，宅基地不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)械恼J(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理，已經(jīng)明確規(guī)定“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”。因此，再次審議的物權(quán)法草案規(guī)定，宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的村民；住房轉(zhuǎn)讓時(shí)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。村民依照規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的不得再申請(qǐng)宅基地。
國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記
有些常委會(huì)委員提出，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記，盡量減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成這一意見(jiàn)，同時(shí)考慮到統(tǒng)一登記涉及行政管理體制改革，實(shí)行統(tǒng)一登記需要有一個(gè)過(guò)程。
因此，常委會(huì)第十六次會(huì)議審議的物權(quán)法草案規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。
我國(guó)立法嚴(yán)防國(guó)資流失
交通銀行錦州分行與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)手造假，用偽造的法律文書(shū)核銷(xiāo)了2億多元的“不良貸款”，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失；因經(jīng)營(yíng)失誤，中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司虧損近10億元，而中航油的虧損額更高達(dá)5億多美元，給國(guó)有資產(chǎn)造成巨額虧損……近年來(lái)，一件件觸目驚心的國(guó)資流失大案，讓社會(huì)各界感到無(wú)比震驚。
正在審議的物權(quán)法草案針對(duì)企業(yè)主管人員以無(wú)償轉(zhuǎn)讓或低價(jià)出售、低價(jià)折股等手段造成國(guó)資流失，以及企業(yè)主管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國(guó)有和集體企業(yè)嚴(yán)重虧損、倒閉的不同情形，作出相應(yīng)規(guī)定：國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，以無(wú)償或者以低價(jià)折股、低價(jià)出售等手段將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)斐蓢?guó)有企業(yè)、集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
禁止胎兒性別鑒定
首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議的婦女權(quán)益保障法修正案草案規(guī)定：“禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠�！�
同時(shí)，草案還規(guī)定，“利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠行為的，由衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者計(jì)劃生育主管部門(mén)給予行政處罰”。
懷孕職工特殊保護(hù)
草案規(guī)定，用人單位在招聘、錄用女職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者有關(guān)服務(wù)協(xié)議，勞動(dòng)（聘用）合同或者有關(guān)服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。
草案還規(guī)定，“婦女在孕期、產(chǎn)期、哺乳期期間勞動(dòng)（聘用）合同或者有關(guān)服務(wù)協(xié)議期滿(mǎn)的，勞動(dòng)（聘用）合同或者有關(guān)服務(wù)協(xié)議期限應(yīng)當(dāng)自動(dòng)延續(xù)至哺乳期期滿(mǎn)為止。婦女要求終止勞動(dòng)（聘用）合同或者有關(guān)服務(wù)協(xié)議的除外”。
預(yù)防制止家庭暴力
草案對(duì)此作出規(guī)定，“禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力”“國(guó)家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力”。
草案規(guī)定：“公安、民政、司法行政等行政部門(mén)以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體等，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，為受害婦女提供救助”�！皩�(duì)婦女實(shí)施性騷擾或者家庭暴力，受害人提出請(qǐng)求的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法予以治安管理處罰”。
作者：據(jù)新華社北京6月26日電
責(zé)任編輯 原霞
