穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會，必須保持廣大農(nóng)村的平安、穩(wěn)定、有序。伴隨青島西海岸的開發(fā)熱潮，膠南市以構(gòu)筑農(nóng)村社會治安防線，打造西海岸和諧新農(nóng)村為切入點，向“全國最安全城市”的目標發(fā)起了沖刺。今年1—5月，該市刑事案件、治安案件發(fā)案率分別比去年同期下降18.6％和12％，人民群 眾對社會治安的滿意率上升到95％以上。

    聘任村綜治辦主任開先河

    在膠南市隱珠鎮(zhèn)大荒村，上任不久的村綜治辦主任馮可平興沖沖地告訴記者：“通過群防群治，我們村刑事、治安案件和上訪案件均為零，鄰里之間也更加和睦了�！�

    采訪中我們獲悉，在膠南，想當一名村綜治辦主任并不容易，首先要過“三關(guān)”，即考察關(guān)、競聘關(guān)和培訓關(guān)。每一名村綜治辦主任都要先經(jīng)過村、鎮(zhèn)兩級考察，被確定符合條件后才能參加競爭考聘，被聘任后還要先經(jīng)過培訓才能正式上崗。

    被聘任的村綜治辦主任承擔著包括確保治安穩(wěn)定、調(diào)解糾紛等在內(nèi)的八項工作職責，工作上還必須達到“五個零指標”（村莊重大刑事案件、重大治安案件、“民轉(zhuǎn)刑”案件、越級信訪案件和“法輪功”等邪教組織非法活動為零）。

    談起實行農(nóng)村綜治辦主任聘任制的初衷，膠南市政法委一名負責同志告訴我們，農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村綜治組織形同虛設(shè)。膠南市借鑒農(nóng)村黨支部書記等三職干部管理改革的成功經(jīng)驗，公開招聘村綜治辦主任，工資由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一支付，建立了村級綜治組織職業(yè)化工作新機制。據(jù)了解，該市這一做法在省內(nèi)尚屬首家。

    村村都有“派出所”

    “現(xiàn)在派出所的民警就是好，戶口、身份證他們都能代捎代辦，就跟我們村里有了派出所一樣。”日前，膠南市張家樓鎮(zhèn)村民王連山拿到了民警送上家門的身份證，高興得合不攏嘴。

    該鎮(zhèn)派出所所長周升東告訴記者：“2004年我們所在膠南最先開始試點‘巡勤警務(wù)’，到目前為止，我們所民警已經(jīng)為群眾代捎代辦戶口2000多份，代辦身份證400多個，抓獲犯罪嫌疑人23人，救助群眾70多人次。”

    膠南市按照“警力下沉、警務(wù)前移”的戰(zhàn)略，從2004年開始改革派出所警務(wù)運行模式，推行“巡勤警務(wù)”。每5至8個村設(shè)一處巡勤警務(wù)區(qū)，在中心村設(shè)立“巡勤警務(wù)工作站”，全市共設(shè)立警務(wù)工作站93個。巡勤民警、戶籍民警及聯(lián)防隊員組成“巡勤警務(wù)”組織，配備車輛、電腦、照相機、必備警械等裝備，到各“站”巡回辦公，為群眾提供日常的報警、咨詢、求助、調(diào)解等服務(wù)，被村民們稱為“群眾家門口的派出所”。

    把第一時間交給群眾

    今年2月，膠南市靈山衛(wèi)鎮(zhèn)的一家玩具公司的投資人拖欠工人工資11萬多元，近300名工人鬧著要上訪。靈山衛(wèi)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心了解情況后，及時組織信訪辦等單位的工作人員第一時間進駐工廠，安撫工人情緒，最后以變賣設(shè)備、材料的方式為全部職工發(fā)放了工資，并積極為他們介紹新工作。職工們對處理結(jié)果十分滿意，一起大規(guī)模群體上訪事件就這樣被消除在萌芽狀態(tài)。

    為進一步促進平安建設(shè)，膠南市在各鎮(zhèn)（街道辦事處）普遍設(shè)立了“兩個中心”：一是矛盾糾紛排查調(diào)處中心，一是行政許可服務(wù)中心。矛盾糾紛排查調(diào)處中心融綜治辦、司法所、信訪辦、派出所“四位一體”，對重大、疑難糾紛和信訪問題進行聯(lián)合調(diào)處，在第一時間解決單個部門難以解決的問題。行政許可服務(wù)中心由計生、經(jīng)貿(mào)等六個涉及行政許可事務(wù)的單位組成，負責審批、審核、為民代辦、協(xié)辦行政許可事項以及工作咨詢等。

    現(xiàn)在，“兩個中心”已經(jīng)成為膠南市各級干部與群眾溝通的橋梁與紐帶。

    本報記者韓軍營通訊員齊林新祁曉