人民網(wǎng)6月19日訊
美國(guó)會(huì)眾議院日前通過法案，要求白宮“暫時(shí)凍結(jié)”美國(guó)應(yīng)繳納聯(lián)合國(guó)的一半會(huì)費(fèi)，并且以此來要求后者推進(jìn)各項(xiàng)美國(guó)提出的改革工作。該法案揚(yáng)言，美政府可要求聯(lián)合國(guó)保護(hù)“檢舉人”，設(shè)立一個(gè)擁有很大權(quán)力的獨(dú)立審計(jì)委員會(huì)，外加用來防止發(fā)生“利益沖突”的道德辦公室。美國(guó)會(huì)還要求聯(lián)合國(guó)減少會(huì)議和其他
公共信息開支，重新修訂預(yù)算，并在選擇人權(quán)委員會(huì)成員的時(shí)候采取更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國(guó)甚至要求剝奪遭受嚴(yán)重犯罪指控的聯(lián)合國(guó)官員外交豁免權(quán)。這是共和黨控制的眾議院在近期第二次通過與白宮策略“背道而馳”的法案。此前，美國(guó)眾院要求限制聯(lián)邦調(diào)查局以反恐為名察看圖書館與書店瀏覽紀(jì)錄。支持上述法案的眾議員宣稱，現(xiàn)在美國(guó)人對(duì)聯(lián)合國(guó)“非常不信任”，因此必須對(duì)這個(gè)國(guó)際組織采取“外科手術(shù)式”改革方案。
《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，這個(gè)名為《聯(lián)合國(guó)改革法》的法案遭到多數(shù)民主黨眾議員的反對(duì)。上個(gè)世紀(jì)90年代，美國(guó)會(huì)也曾與聯(lián)合國(guó)發(fā)生過類似的“齷齪”。當(dāng)時(shí)，共和黨人凍結(jié)了美國(guó)應(yīng)該繳納的10多億美元聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，后來甚至有人提出要減少美國(guó)交納的會(huì)費(fèi)份額。今后一段時(shí)間，美國(guó)參議院也將就上述法案進(jìn)行表決。預(yù)計(jì)最終提交給布什總統(tǒng)簽署的法案會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)提出某些“相對(duì)不太過分”的要求。針對(duì)美國(guó)眾議院的做法，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南的發(fā)言人表示，此舉將“危害到”有關(guān)方面精簡(jiǎn)聯(lián)合國(guó)體系的努力，因?yàn)橥ㄟ^拒絕繳納會(huì)費(fèi)來迫使聯(lián)合國(guó)就范的做法“不是建設(shè)性手段”。目前，聯(lián)合國(guó)擁有4.5萬名雇員和超過7萬名維持和平部隊(duì)官兵。美國(guó)承擔(dān)的會(huì)費(fèi)大約為3.3億美元。聯(lián)合國(guó)每年預(yù)算在15億美元左右。美國(guó)會(huì)甚至希望能采取“捐贈(zèng)”的方式繳納會(huì)費(fèi)。
白宮方面表示，《聯(lián)合國(guó)改革法》將導(dǎo)致擬議中的相關(guān)改革脫離正軌，使美國(guó)和其他國(guó)家的努力白白付之東流。不久前，包括奧爾布賴特在內(nèi)的8位前美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使曾向國(guó)會(huì)遞交聯(lián)名信，認(rèn)為任何拒繳聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的行為將引發(fā)外界對(duì)美國(guó)“怨恨憎惡感”，并使反對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的勢(shì)力變得更加強(qiáng)大與不好對(duì)付。盡管如此，美國(guó)會(huì)眾議院仍要求美國(guó)務(wù)卿賴斯負(fù)起監(jiān)督聯(lián)合國(guó)改革，敦促聯(lián)合國(guó)在2007年9月前完成法案中所要求至少32項(xiàng)改革目標(biāo)。屆時(shí)，美國(guó)會(huì)將根據(jù)國(guó)務(wù)院的報(bào)告，來確定未來繳納會(huì)費(fèi)的額度問題。不過，賴斯無權(quán)決定美國(guó)繳納會(huì)費(fèi)具體數(shù)額。此外，共和黨方面還在努力制定一項(xiàng)修正案，要求美國(guó)必須利用自己的影響力，來保證將那些在美國(guó)看來存在“種族屠殺或嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為”的國(guó)家趕出聯(lián)合國(guó)，并受到美國(guó)發(fā)起的武器禁運(yùn)和貿(mào)易制裁。
此前，美國(guó)國(guó)會(huì)任命的一個(gè)評(píng)估組公布了有關(guān)聯(lián)合國(guó)工作的報(bào)告。這份長(zhǎng)達(dá)174頁(yè)的報(bào)告宣稱對(duì)聯(lián)合國(guó)現(xiàn)狀提出多項(xiàng)批評(píng)，對(duì)秘書長(zhǎng)安南提出的改革計(jì)劃予以首肯，呼吁美國(guó)政府支持聯(lián)合國(guó)改革。這個(gè)評(píng)估組于去年12月建立，以美國(guó)前眾議院議長(zhǎng)、共和黨人金里奇和前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人米切爾為首，由前美國(guó)外交官、軍事與情報(bào)官員以及保守派與自由派政治機(jī)構(gòu)領(lǐng)袖組成，主要工作是就如何提高聯(lián)合國(guó)工作效率提出建議。報(bào)告對(duì)聯(lián)合國(guó)現(xiàn)狀提出多項(xiàng)批評(píng)包括：管理效率低下，部門設(shè)置不合理；維和行動(dòng)反應(yīng)遲緩，無法及時(shí)阻止種族屠殺等惡行等。報(bào)告認(rèn)為，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)目前面臨眾多問題的主要原因是，聯(lián)合國(guó)大會(huì)與安理會(huì)的政治色彩與官僚作風(fēng)過重，聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)工作中出現(xiàn)失誤，結(jié)果造成員工“不滿、不信任和悲觀情緒蔓延，和士氣低下”。
報(bào)告對(duì)于聯(lián)合國(guó)在改革問題上的主動(dòng)性予以肯定。評(píng)估組在報(bào)告前言中說，“聯(lián)合國(guó)對(duì)所需改革的自發(fā)認(rèn)識(shí)”讓人印象深刻，但改革“必須真實(shí)且迅速地展開”。在對(duì)安南提出的一系列改革計(jì)劃表示支持的同時(shí)，評(píng)估組認(rèn)為安南在后續(xù)工作上投入不足。對(duì)于安南提出的安理會(huì)擴(kuò)容問題，評(píng)估組反而沒有明確表態(tài)。聯(lián)合國(guó)“石油換食品”丑聞曝光后，部分美國(guó)國(guó)會(huì)議員要求安南下臺(tái)，目前美國(guó)國(guó)會(huì)的5個(gè)委員會(huì)及司法部正在對(duì)“石油換食品”事件進(jìn)行調(diào)查。報(bào)告就聯(lián)合國(guó)改革問題提出多項(xiàng)建議，涉及維和行動(dòng)和機(jī)構(gòu)管理等方面。報(bào)告建議，聯(lián)合國(guó)提高維和部隊(duì)快速反應(yīng)能力。美國(guó)不支持聯(lián)合國(guó)建立一支固定的維和部隊(duì)，但希望“成員國(guó)提供的維和官兵必須接受過良好的訓(xùn)練同時(shí)裝備精良，以便能在志愿基礎(chǔ)上快速部署到熱點(diǎn)地區(qū)參與維和行動(dòng)”。(高軼軍）
