人民網(wǎng)6月19日訊
美國會眾議院日前通過法案，要求白宮“暫時凍結(jié)”美國應(yīng)繳納聯(lián)合國的一半會費，并且以此來要求后者推進各項美國提出的改革工作。該法案揚言，美政府可要求聯(lián)合國保護“檢舉人”，設(shè)立一個擁有很大權(quán)力的獨立審計委員會，外加用來防止發(fā)生“利益沖突”的道德辦公室。美國會還要求聯(lián)合國減少會議和其他
公共信息開支，重新修訂預(yù)算，并在選擇人權(quán)委員會成員的時候采取更嚴格標準。此外，美國甚至要求剝奪遭受嚴重犯罪指控的聯(lián)合國官員外交豁免權(quán)。這是共和黨控制的眾議院在近期第二次通過與白宮策略“背道而馳”的法案。此前，美國眾院要求限制聯(lián)邦調(diào)查局以反恐為名察看圖書館與書店瀏覽紀錄。支持上述法案的眾議員宣稱，現(xiàn)在美國人對聯(lián)合國“非常不信任”，因此必須對這個國際組織采取“外科手術(shù)式”改革方案。
《華盛頓郵報》報道，這個名為《聯(lián)合國改革法》的法案遭到多數(shù)民主黨眾議員的反對。上個世紀90年代，美國會也曾與聯(lián)合國發(fā)生過類似的“齷齪”。當時，共和黨人凍結(jié)了美國應(yīng)該繳納的10多億美元聯(lián)合國會費，后來甚至有人提出要減少美國交納的會費份額。今后一段時間，美國參議院也將就上述法案進行表決。預(yù)計最終提交給布什總統(tǒng)簽署的法案會對聯(lián)合國提出某些“相對不太過分”的要求。針對美國眾議院的做法，聯(lián)合國秘書長安南的發(fā)言人表示，此舉將“危害到”有關(guān)方面精簡聯(lián)合國體系的努力，因為通過拒絕繳納會費來迫使聯(lián)合國就范的做法“不是建設(shè)性手段”。目前，聯(lián)合國擁有4.5萬名雇員和超過7萬名維持和平部隊官兵。美國承擔的會費大約為3.3億美元。聯(lián)合國每年預(yù)算在15億美元左右。美國會甚至希望能采取“捐贈”的方式繳納會費。
白宮方面表示，《聯(lián)合國改革法》將導致擬議中的相關(guān)改革脫離正軌，使美國和其他國家的努力白白付之東流。不久前，包括奧爾布賴特在內(nèi)的8位前美國駐聯(lián)合國大使曾向國會遞交聯(lián)名信，認為任何拒繳聯(lián)合國會費的行為將引發(fā)外界對美國“怨恨憎惡感”，并使反對聯(lián)合國改革的勢力變得更加強大與不好對付。盡管如此，美國會眾議院仍要求美國務(wù)卿賴斯負起監(jiān)督聯(lián)合國改革，敦促聯(lián)合國在2007年9月前完成法案中所要求至少32項改革目標。屆時，美國會將根據(jù)國務(wù)院的報告，來確定未來繳納會費的額度問題。不過，賴斯無權(quán)決定美國繳納會費具體數(shù)額。此外，共和黨方面還在努力制定一項修正案，要求美國必須利用自己的影響力，來保證將那些在美國看來存在“種族屠殺或嚴重侵犯人權(quán)行為”的國家趕出聯(lián)合國，并受到美國發(fā)起的武器禁運和貿(mào)易制裁。
此前，美國國會任命的一個評估組公布了有關(guān)聯(lián)合國工作的報告。這份長達174頁的報告宣稱對聯(lián)合國現(xiàn)狀提出多項批評，對秘書長安南提出的改革計劃予以首肯，呼吁美國政府支持聯(lián)合國改革。這個評估組于去年12月建立，以美國前眾議院議長、共和黨人金里奇和前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人米切爾為首，由前美國外交官、軍事與情報官員以及保守派與自由派政治機構(gòu)領(lǐng)袖組成，主要工作是就如何提高聯(lián)合國工作效率提出建議。報告對聯(lián)合國現(xiàn)狀提出多項批評包括：管理效率低下，部門設(shè)置不合理；維和行動反應(yīng)遲緩，無法及時阻止種族屠殺等惡行等。報告認為，導致聯(lián)合國目前面臨眾多問題的主要原因是，聯(lián)合國大會與安理會的政治色彩與官僚作風過重，聯(lián)合國領(lǐng)導工作中出現(xiàn)失誤，結(jié)果造成員工“不滿、不信任和悲觀情緒蔓延，和士氣低下”。
報告對于聯(lián)合國在改革問題上的主動性予以肯定。評估組在報告前言中說，“聯(lián)合國對所需改革的自發(fā)認識”讓人印象深刻，但改革“必須真實且迅速地展開”。在對安南提出的一系列改革計劃表示支持的同時，評估組認為安南在后續(xù)工作上投入不足。對于安南提出的安理會擴容問題，評估組反而沒有明確表態(tài)。聯(lián)合國“石油換食品”丑聞曝光后，部分美國國會議員要求安南下臺，目前美國國會的5個委員會及司法部正在對“石油換食品”事件進行調(diào)查。報告就聯(lián)合國改革問題提出多項建議，涉及維和行動和機構(gòu)管理等方面。報告建議，聯(lián)合國提高維和部隊快速反應(yīng)能力。美國不支持聯(lián)合國建立一支固定的維和部隊，但希望“成員國提供的維和官兵必須接受過良好的訓練同時裝備精良，以便能在志愿基礎(chǔ)上快速部署到熱點地區(qū)參與維和行動”。(高軼軍）
