新聞分析

    經(jīng)過一整天的討價還價，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人17日在中期預(yù)算問題上依然談崩了。雖然此前歐盟各國同意延長《歐盟憲法條約》的批準(zhǔn)期限，暫時緩解了因法國和荷蘭對該條約說“不”引發(fā)的“憲法危機”，但“預(yù)算危機”的久拖不決，卻又給歐盟的生命力和凝聚力畫上了一個問號。

    歐盟輪值主席國盧森堡首相容克在會后說，由于某些成員國缺乏政治意愿，使得歐盟失去了在這次首腦會議上達(dá)成妥協(xié)的機會，也使歐盟在未來9個月里都可能無法就預(yù)算問題達(dá)成一致。

    新的中期財政預(yù)算方案之所以重要，在于它要確定2007－2013年歐盟財政的“大盤子”。然后歐盟才可能在此基礎(chǔ)上編制年度預(yù)算。由于這一預(yù)算案既涉及共同財政的來源和規(guī)模，又涉及資金在各國間的分配，可說與成員國的切身利益緊密相關(guān)，因此它成為考驗歐盟團結(jié)的一塊“試金石”。

    歐盟各國在此次首腦會議上無法就預(yù)算問題達(dá)成一致，可以說是一大遺憾。據(jù)歐盟官員透露，多數(shù)國家都在談判中表現(xiàn)出較強的妥協(xié)意愿，甚至連波蘭等新入盟的中東歐國家都表示愿意放棄部分發(fā)展援助。但有一些國家卻為了維護(hù)本國利益而不肯松口。特別是英國不顧大多數(shù)國家的要求，拒絕在返款問題上作出任何讓步，并堅持將此問題與改革歐盟共同農(nóng)業(yè)政策相掛鉤，導(dǎo)致談判最終流產(chǎn)。

    分析人士指出，歐盟預(yù)算方案的難產(chǎn)，主要有兩方面的影響。一是歐盟下一個7年的財政安排將難以按期完成。從技術(shù)上講，一份預(yù)算草案經(jīng)過歐盟首腦會議和歐洲議會批準(zhǔn)，到歐盟委員會負(fù)責(zé)編制具體細(xì)則，需要12－18個月的時間。歐盟官員預(yù)計，下半年英國擔(dān)任輪值主席國時達(dá)成預(yù)算協(xié)議的難度更大，因此確定預(yù)算案的日期很可能會被迫推遲。

    影響之二，是歐盟的形象嚴(yán)重受損，普通民眾和金融市場對歐盟這個政治經(jīng)濟聯(lián)盟的信心受打擊。此間輿論紛紛指出，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人未能在歐盟面臨難關(guān)的時刻團結(jié)一致，讓人失望。預(yù)計金融市場會

    對此作出負(fù)面反應(yīng)，以至影響歐元的穩(wěn)定。

    當(dāng)然，即便歐盟各國在2007年前一直無法就中期預(yù)算達(dá)成一致，也絕不是歐盟末日的來臨。但歐盟將不得不在往年財政預(yù)算案的基礎(chǔ)上一年又一年地“艱難運行”，那些跨年度的項目就只得束之高閣了。而且，歐盟新加入的10個成員國將成為最大的受害者，歐盟旨在推進(jìn)經(jīng)濟改革的“里斯本戰(zhàn)略”也會面臨無錢可用的窘境。

    不過，歐盟財政危機曾在80年代頻頻發(fā)生，而且歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還有一種“不到最后時刻不妥協(xié)”的習(xí)慣。歐盟終將會跨過財政預(yù)算這道坎。但是，此次首腦會議在預(yù)算問題上的挫折，也讓世人對歐洲一體化建設(shè)的艱難有了更深的認(rèn)識。新華社記者田帆（新華社布魯塞爾6月17日電）