編者按：
審計(jì)結(jié)果公告，是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法向社會(huì)公開有關(guān)審計(jì)結(jié)論性文書所反映內(nèi)容的公告。為進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)的透明度，提高審計(jì)監(jiān)督效能，根據(jù)《審計(jì)法》和《青島市審計(jì)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，今天市審計(jì)局通過青島日?qǐng)?bào)向社會(huì)發(fā)布一批審計(jì)結(jié)果公告，涉及到電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、住房公積金和公民無償
獻(xiàn)血等方面。這是該局首次以審計(jì)公告的形式向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，標(biāo)志著青島市正式實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。
青島市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告2005年第3號(hào)（總第03號(hào)）
青島市住房公積金管理審計(jì)結(jié)果（2005年6月16日公告）
2004年3月至5月，青島市審計(jì)局對(duì)2002年7月至2003年12月住房公積金的歸集、提取和使用管理等情況進(jìn)行了審計(jì)，重大問題追溯以前年度，部分事項(xiàng)延伸至審計(jì)日。
一、基本情況
青島市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“市中心”）負(fù)責(zé)全市住房公積金管理使用工作，轄有11個(gè)區(qū)（市）管理處。近年來，該中心按照國務(wù)院和市政府要求，順利完成住房公積金管理機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整及資金上劃工作，構(gòu)筑起“集中統(tǒng)一、信息共享、分級(jí)授權(quán)”的管理模式，實(shí)現(xiàn)了全轄業(yè)務(wù)統(tǒng)一運(yùn)作。截至2003年12月31日，全市住房公積金繳存單位10761個(gè)，建立個(gè)人賬戶職工累計(jì)99.52萬人（22.66萬人已封存?zhèn)�人賬戶），籌集公積金864787萬元；職工支取公積金284314萬元，公積金歸集余額580473萬元；發(fā)放個(gè)人住房委托貸款302091萬元，貸款余額242097萬元，占?xì)w集余額的41.71％，支持3.03萬戶職工家庭購建了住房。
審計(jì)結(jié)果表明，市中心及所屬管理處能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，不斷加強(qiáng)住房公積金的歸集、管理及運(yùn)營工作；會(huì)計(jì)核算基本規(guī)范，內(nèi)控制度基本健全、有效；提供的會(huì)計(jì)資料基本真實(shí)地反映了公積金的收支結(jié)余及資產(chǎn)負(fù)債狀況。但也存在一些問題。
二、主要問題
�。ㄒ唬┙刂�2003年末，市中心及所屬管理處以前年度項(xiàng)目貸款本金30230萬元及利息未及時(shí)清收。依據(jù)財(cái)政部《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》第三十九條、四十條及國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公積金管理的通知》要求，應(yīng)加大清欠力度，盡快回收貸款本息。
（二）李滄管理處上劃市中心前，有7對(duì)夫婦重復(fù)享受住房公積金貸款，累計(jì)多發(fā)貸款102.25萬元，不符合《青島市住房公積金貸款辦法》第六條關(guān)于“貸款對(duì)象及配偶在住房公積金貸款還款期內(nèi)不得申請(qǐng)住房公積金貸款”的規(guī)定。
（三）2000年4月和2001年5月，原膠南市住房公積金管理機(jī)構(gòu)用廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金支付膠南市房管局辦公樓款80.1萬元，截至審計(jì)日尚未收回，不符合財(cái)政部《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》第二十七條“廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金專項(xiàng)用于城市廉租住房建設(shè)”的規(guī)定。
�。ㄋ模┦兄行募八鶎俨糠止芾硖幨杖”ｋU(xiǎn)公司返還的代辦費(fèi)合計(jì)99.50萬元，未繳稅金及附加5.57萬元，不符合《中華人民共和國稅收征管法》第三十一條關(guān)于“納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限，繳納或者解繳稅款”的規(guī)定。
�。ㄎ澹�2002年7月至2003年12月，市中心將追收項(xiàng)目貸款發(fā)生的律師費(fèi)44.56萬元，列入業(yè)務(wù)支出，不符合財(cái)政部《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》第二十一條關(guān)于“住房公積金的業(yè)務(wù)支出包括住房公積金利息支出和手續(xù)費(fèi)支出。手續(xù)費(fèi)支出是指按照規(guī)定支付給受委托銀行的住房公積金歸集手續(xù)費(fèi)和委托貸款手續(xù)費(fèi)”的規(guī)定。
（六）2002年7月至12月，黃島管理處從業(yè)務(wù)支出列支25萬元用于經(jīng)費(fèi)支出，減少當(dāng)期增值收益25萬元，少提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金15萬元，不符合財(cái)政部《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》第二十三條關(guān)于“住房公積金增值收益按規(guī)定順序分配”和二十四條關(guān)于“住房公積金增值收益用于建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的比例不得低于60％”的規(guī)定。
（七）2003年3月，黃島區(qū)住房公積金上劃市中心時(shí)，上劃金額比個(gè)人賬戶多41.33萬元，不符合財(cái)政部《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》第十八條關(guān)于“住房公積核算應(yīng)定期對(duì)賬，保證賬賬相符”的規(guī)定。
�。ò耍�1999年12月和2000年5月，經(jīng)法院判決，市中心收回住宅和網(wǎng)點(diǎn)房1001平方米，抵頂以前出借的251.80萬元貸款，截至審計(jì)日未做賬務(wù)處理；2003年9月，因住房公積金管理機(jī)構(gòu)上劃市中心統(tǒng)管，原萊西市2813.81平方米辦公房劃歸萊西管理處，截至審計(jì)日未辦理過戶手續(xù)。以上不符合財(cái)政部《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》第三十二條關(guān)于“公積金中心應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，做好固定資產(chǎn)核算”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
審計(jì)結(jié)束后，青島市審計(jì)局按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)少繳稅費(fèi)、錯(cuò)列業(yè)務(wù)支出、住房公積金增值收益未按規(guī)定順序分配、公積金上劃金額與個(gè)人賬戶金額不符、辦公房產(chǎn)權(quán)未辦理過戶手續(xù)等問題作出了審計(jì)決定；對(duì)欠收以前年度貸款項(xiàng)目本息、夫妻雙方重復(fù)貸款、逾期項(xiàng)目貸款抵債物未作賬務(wù)處理、用廉租房補(bǔ)充資金購置房產(chǎn)未及時(shí)收回等問題出具了審計(jì)意見。同時(shí)，根據(jù)審計(jì)情況提出以下建議：
�。ㄒ唬┎粩嗤晟谱》抗e金管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)控功能，對(duì)全市住房公積金的繳存、支取和使用，實(shí)施有效監(jiān)控，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算水平。
�。ǘ┮罁�(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》和《青島市住房公積金實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，督促有關(guān)單位足額繳存住房公積金。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，努力擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，維護(hù)職工合法權(quán)益。
四、整改情況
青島市住房公積金管理中心對(duì)審計(jì)決定和建議高度重視，采取措施認(rèn)真整改。目前收回以前年度項(xiàng)目貸款本金10333萬元、利息1310萬元；為杜絕夫妻雙方重復(fù)貸款問題，采納審計(jì)建議對(duì)管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了升級(jí)；收取的保險(xiǎn)經(jīng)辦手續(xù)費(fèi)，依法繳納了稅費(fèi)；對(duì)公積金上劃金額與個(gè)人賬戶金額不符、律師費(fèi)錯(cuò)列業(yè)務(wù)支出和住房公積金增值收益未按規(guī)定順序分配問題，按照要求進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整；逾期項(xiàng)目貸款抵債物已進(jìn)行了賬務(wù)處理，萊西管理處的辦公用房按要求辦理了相應(yīng)手續(xù)。
青島市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告2005年第1號(hào)（總第01號(hào)）
青島市電子政務(wù)一、二期工程績效評(píng)估結(jié)果（2005年6月16日公告）
根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，青島市審計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政局有關(guān)人員及部分專家組成聯(lián)合評(píng)估組，于2004年11月至12月對(duì)市電子政務(wù)一、二期工程進(jìn)行了績效評(píng)估。
一、基本情況
青島市電子政務(wù)工程是市委市政府為實(shí)現(xiàn)全市信息化建設(shè)“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)期為2002年至2005年，計(jì)劃總投資6400萬元，被國家科技部列為電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程，由市委市政府計(jì)算機(jī)中心（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)算機(jī)中心”）組織實(shí)施，一、二期工程于2004年10月31日基本完成。
這次評(píng)估，主要對(duì)項(xiàng)目前期論證、計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行、資金管理使用情況、設(shè)備材料采購管理及招投標(biāo)、合同、資產(chǎn)的管理等進(jìn)行了審核；問卷調(diào)查了金宏電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用效果；聘請(qǐng)專家對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行了評(píng)估。
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目前期論證和計(jì)劃執(zhí)行情況。2001年5月至2003年7月，該項(xiàng)目通過了國家科技部、市政府等組織的7次前期工作論證評(píng)審。截至2004年10月31日，除公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施和認(rèn)證授權(quán)中心外，基本達(dá)到預(yù)期計(jì)劃進(jìn)度。
（二）資金的撥付和使用情況。市財(cái)政計(jì)劃投資電子政務(wù)一、二期工程2713萬元，國家科技部撥專款400萬元，共計(jì)3113萬元。截至2004年10月31日，到位資金3030萬元（市財(cái)政資金83萬元未到位）；完成投資2214.41萬元；結(jié)存資金815.59萬元。
�。ㄈ┰O(shè)備管理情況。計(jì)算機(jī)中心內(nèi)部管理制度和固定資產(chǎn)管理較為完善。除提供給中國海洋大學(xué)合作研究使用2臺(tái)服務(wù)器（價(jià)款6萬元）外，其余設(shè)備賬實(shí)相符。
�。ㄋ模┱型稑�(biāo)情況。簽訂合同的31個(gè)單項(xiàng)工程中，通過政府采購招投標(biāo)的有26項(xiàng)，金額1844.90萬元，占合同總金額的87.21％；投資總額在50萬元以下可不進(jìn)行工程招投標(biāo)、在10萬元以下及10％以內(nèi)可不進(jìn)行政府采購招投標(biāo)追加合同的有4項(xiàng)，金額52.6萬元，占2.49％；超標(biāo)準(zhǔn)采用單一來源方式采購的1項(xiàng)，金額218萬元，占10.30％。
二、績效評(píng)價(jià)
青島電子政務(wù)一二期工程從總體規(guī)劃、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和安全等方面進(jìn)行了前期論證和評(píng)審，目標(biāo)基本清晰，論證評(píng)審比較全面。通過三年的建設(shè)運(yùn)營，基本完成了“451”技術(shù)體系建設(shè)。為56個(gè)部門構(gòu)建內(nèi)部虛擬辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)化；為34個(gè)部門建立公眾服務(wù)網(wǎng)站，為80多個(gè)部門建設(shè)了內(nèi)部網(wǎng)站；提供了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)；開展了網(wǎng)上審批試點(diǎn)等示范工程。以“強(qiáng)核—輻射”模式集中提供應(yīng)用服務(wù)，提高了資源共享程度，減少了部門重復(fù)投資�！八慕y(tǒng)一分”的管理體制和“強(qiáng)核—輻射”模式，克服了部門各自為政、分散建設(shè)的弊端，降低了電子政務(wù)建設(shè)成本，提高了部門間網(wǎng)上溝通和協(xié)作能力。
問卷了解到，金宏電子政務(wù)系統(tǒng)在各單位日常辦公中得以充分應(yīng)用，普及程度好；系統(tǒng)的使用極大提高了公文流轉(zhuǎn)速度，一定程度上精簡(jiǎn)了業(yè)務(wù)流程，提高了辦事效率；各單位對(duì)金宏系統(tǒng)的界面和功能基本認(rèn)可，對(duì)其安全性、穩(wěn)定性及可靠性較為滿意；電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了政務(wù)公開，提高了政府服務(wù)能力。但電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中也存在一些需要糾正和改善的方面。
�。ㄒ唬┕裁荑�基礎(chǔ)設(shè)施和認(rèn)證授權(quán)中心的建設(shè)，由于國務(wù)院辦公廳和中央機(jī)要局統(tǒng)一組織規(guī)劃，未達(dá)到預(yù)期計(jì)劃進(jìn)度。
（二）合同金額218萬元的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備超標(biāo)準(zhǔn)采用單一來源方式采購，不符合《中華人民共和國政府采購法》第三十一條關(guān)于“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購……必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十”的規(guī)定。防火墻等189萬元的工程未簽訂書面合同，不符合《中華人民共和國合同法》第二百七十條關(guān)于“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式”的規(guī)定。
�。ㄈ╉�(xiàng)目工程未進(jìn)行年度驗(yàn)收及效果評(píng)價(jià)。
�。ㄋ模⿲�2臺(tái)服務(wù)器提供給中國海洋大學(xué)合作研究使用，更換下來的舊設(shè)備未及時(shí)收回納入固定資產(chǎn)管理，不符合《山東省實(shí)施＜中華人民共和國會(huì)計(jì)法＞辦法》第十八條關(guān)于“單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)產(chǎn)清查制度，每一會(huì)計(jì)年度至少應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次財(cái)產(chǎn)清查，保證賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)相符”的規(guī)定。
�。ㄎ澹┱{(diào)查問卷反映，金宏電子政務(wù)系統(tǒng)在信息傳遞、流程簡(jiǎn)化、個(gè)性需求、來文分類及檢索等方面還有待改善和提高；在資源共享，尤其是與各區(qū)市間的資源共享方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、意見和建議
評(píng)估組向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了評(píng)估情況，并提出以下建議：
�。ㄒ唬┘涌旃裁荑�基礎(chǔ)設(shè)施和認(rèn)證授權(quán)中心的建設(shè)，推動(dòng)電子政務(wù)的應(yīng)用發(fā)展。
（二）電子政務(wù)后續(xù)項(xiàng)目應(yīng)在《青島市2002－2005年電子政務(wù)工程總體規(guī)劃綱要》（青辦發(fā)［2002］3號(hào)）框架內(nèi)，由業(yè)務(wù)主管部門組織可行性研究、初步設(shè)計(jì)以及概算論證。技術(shù)選擇、方案制定前期論證應(yīng)更加科學(xué)充分，系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目概算或預(yù)算及有關(guān)指標(biāo)應(yīng)具體明確，便于后期項(xiàng)目驗(yàn)收和效果評(píng)價(jià)。
�。ㄈ┤媛鋵�(shí)合同制和政府采購招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目概算執(zhí)行力度，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)進(jìn)行年度驗(yàn)收及效果評(píng)價(jià)。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善金宏電子政務(wù)系統(tǒng)功能，制定應(yīng)用規(guī)范，并采取措施促進(jìn)系統(tǒng)的推廣普及。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，報(bào)廢設(shè)備應(yīng)及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)。
四、整改情況
市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)估報(bào)告非常重視，做出重要批示，要求計(jì)算機(jī)中心抓緊落實(shí)審計(jì)建議，保證電子政務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)性，提高使用覆蓋率，并積極探討與應(yīng)急體系建設(shè)銜接問題。計(jì)算機(jī)中心積極采納審計(jì)建議，按照領(lǐng)導(dǎo)要求，認(rèn)真抓好整改。
（一）公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施和認(rèn)證授權(quán)中心于2005年1月底建設(shè)完成，項(xiàng)目一、二期工程順利通過國家有關(guān)部門評(píng)審驗(yàn)收，成為全國第一個(gè)完成建設(shè)任務(wù)的試點(diǎn)單位。
（二）根據(jù)評(píng)估建議，進(jìn)一步細(xì)化電子政務(wù)三期工程預(yù)算，并對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行了修改。
�。ㄈ⿲�(duì)合同制和政府采購招標(biāo)制度落實(shí)問題，承諾今后嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并搞好年度驗(yàn)收和效果評(píng)價(jià)。
�。ㄋ模┓e極完善金宏電子政務(wù)系統(tǒng)功能，擴(kuò)大應(yīng)用面，采取措施優(yōu)化系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)和后臺(tái)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)系統(tǒng)性能提高。
�。ㄎ澹┲匦滦抻営嘘P(guān)制度，規(guī)范物資管理，及時(shí)收回、調(diào)劑閑置物資；開發(fā)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理軟件系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步推進(jìn)固定資產(chǎn)科學(xué)管理�！ �
青島市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告2005年第4號(hào)（總第04號(hào)）
青島市中心血站公民無償獻(xiàn)血采集管理審計(jì)結(jié)果（2005年6月16日公告）
2004年6月至8月，青島市審計(jì)局就公民無償獻(xiàn)血情況對(duì)市中心血站進(jìn)行了審計(jì)，并延伸調(diào)查了青島大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院等4個(gè)醫(yī)院和平度市、萊西市基層血站等相關(guān)單位。
一、基本情況
青島市中心血站是負(fù)責(zé)采供血業(yè)務(wù)的差額撥款事業(yè)單位，隸屬于市衛(wèi)生局，成立于1993年8月。2003年，該站接受無償獻(xiàn)血56660人次，采供血量約12噸；實(shí)現(xiàn)血液檢測(cè)、制備等收入2054萬元，支出1807萬元；按照有關(guān)規(guī)定提取無償獻(xiàn)血專項(xiàng)資金211萬元，支出111萬元。
市中心血站1994年開始發(fā)動(dòng)無償獻(xiàn)血，當(dāng)年僅有4006人無償獻(xiàn)血，臨床用血主要靠有償獻(xiàn)血。到1998年，在全國率先實(shí)現(xiàn)臨床用血100％來自無償獻(xiàn)血。截至2003年底，向轄區(qū)內(nèi)60多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)供應(yīng)血液100多噸；有8666名無償獻(xiàn)血者及其親屬得到免費(fèi)用血，占獻(xiàn)血者的2.23％。1999年至2003年，用于無償獻(xiàn)血者及其親屬的優(yōu)待用血費(fèi)用197萬元。
審計(jì)結(jié)果表明，市中心血站血液采集管理和質(zhì)量控制較為健全有效，血液供應(yīng)及時(shí)合格，但在血液采集供應(yīng)和收入管理等方面還存在一些問題。
二、主要問題
（一）2001年至2003年，市中心血站向用血機(jī)構(gòu)收取檢測(cè)、制備等費(fèi)用5320萬元未納入收支兩條線管理，不符合《山東省實(shí)施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法》第二十二條關(guān)于“血站在采供血業(yè)務(wù)活動(dòng)中的所有收入應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理”的規(guī)定。
（二）獻(xiàn)血屋偏少。市中心血站主要靠采血車采集血液，僅有一處租賃的獻(xiàn)血屋。從長遠(yuǎn)看，流動(dòng)采血方式車輛購置成本較高，服務(wù)環(huán)境相對(duì)較差，不利于獻(xiàn)血工作。
（三）全市血液未實(shí)行統(tǒng)一采供管理，專用設(shè)備和人力資源尚未得到有效整合利用。如：血液儲(chǔ)備供應(yīng)沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，有時(shí)同一血型的血液，在各血站同時(shí)出現(xiàn)短缺或過�，F(xiàn)象；設(shè)備和材料不統(tǒng)一采購，未能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)；基層血站由于資金、地域限制，某些業(yè)務(wù)（如機(jī)采血小板）無法開展。
三、審計(jì)處理情況及建議
審計(jì)結(jié)束后，青島市審計(jì)局及時(shí)將審計(jì)情況向市政府作了專題報(bào)告，并按照國家法律、法規(guī)規(guī)定，下達(dá)審計(jì)決定書，要求市中心血站將血液檢測(cè)、制備等收入及時(shí)納入收支兩條線管理。同時(shí)，為促進(jìn)全市采供血管理工作，提出如下建議：
（一）建立全市統(tǒng)一的采供血體系，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。
�。ǘ┻m當(dāng)增加獻(xiàn)血屋，逐步形成以固定采血為主，流動(dòng)采血為輔的采血方式。
四、整改情況
市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視審計(jì)結(jié)果，要求市衛(wèi)生局等部門認(rèn)真研究，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。市中心血站采取措施積極整改，將血液檢測(cè)、制備等收入納入收支兩條線管理。其他問題和建議，市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門正在逐步研究落實(shí)。
青島市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告2005年第2號(hào)（總第02號(hào)）
青島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)中心投資效益審計(jì)結(jié)果（2005年6月16日公告）
2003年9月至2004年9月，青島市審計(jì)局對(duì)原市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下屬的青島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)中心投資效益情況進(jìn)行了審計(jì)。
一、基本情況
青島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)中心（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)中心”）成立于1999年11月。至2003年3月，共籌集資金3864萬元。其中，財(cái)政資金2387萬元，自籌資金1477萬元。先后投資建了6個(gè)基地和5個(gè)公司。投資經(jīng)營情況如表所示：
審計(jì)結(jié)果表明，雖然開發(fā)中心建設(shè)了當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的工廠化育苗溫室、日光大棚、養(yǎng)魚溫室和較高水平的組培樓等項(xiàng)目，引進(jìn)了部分新品種，但由于主管部門監(jiān)管不力，開發(fā)中心投資經(jīng)營決策盲目、管理不善等原因，造成投資損失2010萬元（截至2003年3月末，開發(fā)中心及6個(gè)示范基地賬面虧損659萬元，審計(jì)調(diào)增虧損及損失1351萬元），示范項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營基本失敗，沒有起到應(yīng)有的示范、引導(dǎo)和輻射作用。
二、主要問題（一）項(xiàng)目可行性研究不充分，盲目決策投資
1、1999年末，開發(fā)中心投資建立嶗山區(qū)北宅示范基地，由于該地域?qū)偕铒嬘盟吹匾患?jí)保護(hù)區(qū)，不適宜建設(shè)示范基地，加上土地出讓違規(guī)，先期投入征地及工廠搬遷等費(fèi)用417萬元難以追回。
2、2000年2月，投資平度白埠基地208萬元，種植速生楊、葡萄等作物，并建成645平方米辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施。由于該地區(qū)冬春季節(jié)易遭霜凍，土壤質(zhì)地較為粘重，不適宜種植葡萄等作物，加上管理措施不到位，兩年間實(shí)現(xiàn)收入不到14萬元。除剩有價(jià)值30余萬元的辦公樓外，其余投資全部損失。
3、2000年3月，租用平度市洪山鎮(zhèn)平度園藝場(chǎng)，投資58萬元種植葡萄等作物。由于該地勢(shì)崎嶇不平、沙礫薄地灌溉困難，加上疏于管理，作物品種無優(yōu)勢(shì)，銷路不暢，造成經(jīng)營困難。2003年3月末，開發(fā)中心與平度園藝場(chǎng)終止合同，原投入58萬元的地上作物，全部抵頂租地費(fèi)。
4、2000年4月至2000年7月，先后出資成立青島亞孚礦液有限公司、青島佳友酒店和青島高科技工業(yè)園信大科技公司，因投資草率，運(yùn)行一年左右相繼倒閉，233萬元投資全部損失。
�。ǘ┙�(jīng)營管理不善，投資損失嚴(yán)重
1、2001年7月和2002年7月，開發(fā)中心兩次從澳大利亞引進(jìn)12萬尾淡水魚苗。由于市場(chǎng)定位不當(dāng)，至2003年3月末，僅銷售魚苗1萬多尾，近90％的魚苗滯銷，并盤虧74962尾，損失率高達(dá)63.8％，直接損失187萬元。
2、2000年10月，租用膠南市農(nóng)業(yè)局冷庫及配套加工車間，投入資金18萬元，后長期閑置。截至2004年9月雙方未達(dá)成終止租賃意見，按合同估算，租賃支出損失81萬元。
3、2001年11月，租賃青島卓琴國立商貿(mào)公司房屋。合同簽定后一直閑置，且無人看管，部分設(shè)施丟失或損壞。至2003年3月31日終止租賃，租賃損失42萬元。
4、2001年至2002年，累計(jì)購入蝴蝶蘭花199672株。截至2004年4月，累計(jì)銷售122792株，實(shí)際盤虧76880株，損失率達(dá)38.5％，直接損失78萬元。另外，其他花卉損失77萬元。
�。ㄈ┻`法違規(guī)問題突出
1、違法簽訂土地出讓合同。1999年末，開發(fā)中心與嶗山區(qū)北宅街道辦事處簽訂了土地出讓合同，征用北宅街道約330余畝土地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)”和第七十八條“超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的……或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效”的規(guī)定，北宅鎮(zhèn)街道辦事處無權(quán)批準(zhǔn)該土地出讓。
2、違規(guī)支付現(xiàn)金。2000年1月，開發(fā)中心以現(xiàn)金形式支付給北京華恒經(jīng)貿(mào)科技公司轉(zhuǎn)讓?shí)魃奖闭恋貦?quán)益款20萬元（由青島華恒信息產(chǎn)業(yè)有限公司代收）。經(jīng)調(diào)查，北京華恒經(jīng)貿(mào)科技公司已于1999年2月注銷，1999年9月和12月簽定租地意向書及轉(zhuǎn)讓權(quán)益協(xié)議時(shí)已不存在。
3、抽逃出資。開發(fā)中心出資成立青島晟瑞經(jīng)貿(mào)有限公司和青島晟和生態(tài)綠化有限公司后，抽回285萬元注冊(cè)資金，違反了《中華人民共和國公司法》第三十四條關(guān)于“股東在公司登記后，不得抽回出資”的規(guī)定。
上述違法違規(guī)問題，已移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。三、審計(jì)建議
（一）示范園的建設(shè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)際需要相適應(yīng)。因地制宜，引進(jìn)新技術(shù)、新成果，并推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園的作用。
�。ǘ┣袑�(shí)搞好項(xiàng)目可行性研究，防止盲目投資，并加強(qiáng)管理監(jiān)督，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，確保財(cái)政資金使用效益。
�。ㄈ┽槍�(duì)開發(fā)中心的經(jīng)營現(xiàn)狀，應(yīng)盡快清理整合有關(guān)項(xiàng)目投資，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，抓好經(jīng)營管理，提高資金效益，使其盡快擺脫困境。
四、整改情況
開發(fā)中心主管部門高度重視審計(jì)查出的問題，專門組織力量，對(duì)投資項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，采取相應(yīng)措施，盡量減少損失。租賃的平度洪山園藝場(chǎng)和卓琴國立商貿(mào)公司房屋等，已解除租賃合同。平度白埠基地、青島晟華種苗基地，已通過招標(biāo)予以轉(zhuǎn)包。嶗山北宅基地先期投入的資金，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)沒能解決，擬通過法律手段追回。其他方面的問題正在清理整頓。
