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宋代設(shè)立的“提點(diǎn)刑獄公事”多由朝廷選派文臣擔(dān)任，負(fù)責(zé)到地方審理疑難案件，清理積壓的舊案。圖為曾任宋代“提點(diǎn)刑獄公事”的宋慈的畫像。
由宋慈編寫的《洗冤集錄》被認(rèn)為是世界上最早的法醫(yī)學(xué)著作。圖為《洗冤集錄》附刊檢尸圖。
作者：高柯立
央視熱播的《大宋提刑官》，引起了人們了解相關(guān)史事的興趣。那么，我國(guó)歷史上的“提刑官”最早出現(xiàn)于何時(shí)？它有哪些職能？它在歷史上曾發(fā)揮了怎樣的作用？
最近熱播的電視劇《大宋提刑官》講述的是關(guān)于南宋人宋慈判案的傳奇故事，據(jù)說(shuō)是根據(jù)他本人所寫的《洗冤集錄》改編而成的。據(jù)史料記載，歷史上確有宋慈其人，根據(jù)宋慈墓志銘記載，他先后做過(guò)“提點(diǎn)廣東、江西、湖南刑獄”，《洗冤集錄》也是根據(jù)他任上述地區(qū)的“提點(diǎn)刑獄”時(shí)的經(jīng)歷，并結(jié)合前代的刑獄案例寫成的。因此，電視劇稱之為“提刑官”是有據(jù)的。
一、“提刑官”即“提點(diǎn)刑獄公事”的簡(jiǎn)稱，是我國(guó)宋代所特有的一種官職
“提刑官”是宋代所特有的，是“提點(diǎn)刑獄公事”的簡(jiǎn)稱。“提點(diǎn)”就是負(fù)責(zé)、主管的意思。說(shuō)起宋代的“提點(diǎn)刑獄公事”，首先得談到宋代的“路”。自秦朝施行郡縣制以來(lái)，歷代王朝的地方行政基本上施行州(郡)縣兩級(jí)制，相當(dāng)于現(xiàn)在的市縣；同時(shí)，王朝為了加強(qiáng)中央集權(quán)，又在州(郡)縣之上設(shè)置一級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，如漢代在郡之上設(shè)置“州”，下轄?zhēng)讉�(gè)郡，朝廷派出州刺史，唐代時(shí)則在州(郡)之上設(shè)置“道”，這些監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往演化為地方一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于現(xiàn)在的省。宋初全國(guó)曾分為十道，后改為“路”，但數(shù)目有所變化。從規(guī)模上來(lái)看，宋代的“路”與明清時(shí)期的“省”相近，轄有幾個(gè)州。但與明清時(shí)期在省設(shè)置巡撫不同，宋代的“路”始終沒(méi)有形成權(quán)力獨(dú)攬的封疆大吏，而在“路”這一級(jí)先后分設(shè)了轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司和提舉常平司等機(jī)構(gòu)，從中央派文臣擔(dān)任轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄公事(即“提刑官”)、提舉常平公事。這三個(gè)機(jī)構(gòu)合稱為“監(jiān)司”，其長(zhǎng)官被稱為監(jiān)司官。顧名思義，這些監(jiān)司官都負(fù)有監(jiān)察州縣地方官的職能。同時(shí)，這些監(jiān)司官又有一定的分工，轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)地方財(cái)政，“提刑官”負(fù)責(zé)地方刑獄、訴訟，提舉常平公事則負(fù)責(zé)地方的倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)水利等事務(wù)。
二、宋代的“提刑官”始設(shè)于北宋太宗朝，以后逐漸制度化
北宋太宗朝開(kāi)始設(shè)立“提點(diǎn)刑獄公事”。朝廷選派文臣到地方，審理疑難案件，清理積壓的舊案；到真宗朝逐漸制度化，設(shè)置了提刑司的衙門。后來(lái)“提刑官”雖有暫時(shí)的撤廢，但兩宋大部分時(shí)間都是存在的。
提刑司多設(shè)在占據(jù)交通要道的州府，“提刑官”則每年定期到所轄的州縣巡查。史載宋代“提刑官”的職能，除了監(jiān)察地方官吏之外，主要是督察、審核所轄州縣官府審理、上報(bào)的案件，并負(fù)責(zé)審問(wèn)州縣官府的囚犯，對(duì)于地方官判案拖延時(shí)日、不能如期捕獲盜犯的瀆職行為進(jìn)行彈劾(《宋史·職官志七》)。宋代杖刑以下的犯罪，知縣可判決；徒刑以上的犯罪，由知州判決，而“提刑官”主要負(fù)監(jiān)督之責(zé)；州縣的死刑犯一般要經(jīng)過(guò)“提刑官”的核準(zhǔn)，提刑司成為地方訴訟案件的最高審理機(jī)構(gòu)�！疤嵝坦佟痹谘膊橹菘h的監(jiān)獄時(shí)，除了查看囚犯的人數(shù)、囚禁時(shí)間外，還審理疑難案件，平反冤獄，以及接受民眾的上訴。
據(jù)史書記載，宋慈在廣東擔(dān)任“提刑官”時(shí)，屬吏多不奉法，有嫌疑犯被囚禁數(shù)年不能得到審理，他限期加以審理，八個(gè)月裁決了二百多死刑犯，在巡查所轄的州縣時(shí)，“雪冤禁暴”。他斷案重視獲取物證和案情的推理，案情“疑信未決，必反覆深思”，以“檢驗(yàn)”(獲取物證)乃“死生出入之權(quán)輿，幽枉屈伸之機(jī)栝”。(《洗冤集錄序》)他所寫的《洗冤集錄》被認(rèn)為是世界上最早的法醫(yī)學(xué)著作。除了覆核、審理州縣的案件外，維持地方社會(huì)的治安也是宋代“提刑官”的重要職責(zé)。這包括剿除、捕獲盜賊以及鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義。例如，辛棄疾在做湖南“提刑官”時(shí)，就平定了茶商的叛亂。所以“提刑官”的副手多為武臣，在出現(xiàn)規(guī)模較大的農(nóng)民起義或社會(huì)動(dòng)亂時(shí)，甚至用“武臣”做“提刑”官。在刑獄、治安之外，宋代的“提刑官”有時(shí)還監(jiān)督某些賦稅的征收，或監(jiān)督地方倉(cāng)儲(chǔ)的管理�？梢钥闯鰜�(lái)，宋代的“提刑官”具有今天的省檢察長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)、省高級(jí)法院院長(zhǎng)、省軍分區(qū)司令等多重的身份和職能，而且他們直接對(duì)中央負(fù)責(zé)，在地方上沒(méi)有直接的隸屬對(duì)象，不像今天的檢察長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)或法院院長(zhǎng)等，與省委、省政府存在一定的隸屬關(guān)系。
三、“提刑官”的設(shè)置有助于加強(qiáng)中央集權(quán)，同時(shí)也能有效地監(jiān)督刑獄、訴訟，平反冤案，打擊不法官吏，起到了緩和社會(huì)矛盾的作用
“提刑官”的設(shè)置有助于加強(qiáng)中央集權(quán)，同時(shí)也能有效地監(jiān)督刑獄、訴訟，平反冤案，打擊不法官吏，又起到了緩和社會(huì)矛盾的作用。正如電視劇《大宋提刑官》所展現(xiàn)的，由于州縣官的瀆職，胥吏的敲詐勒索，導(dǎo)致案情“虛幻變化，茫不可詰”，“提刑官”是判決的一個(gè)重要關(guān)卡，他們能否盡職，關(guān)乎百姓能否得到公正的判決，冤獄能否得到昭雪。因此宋王朝很重視“提刑官”的人選，多由曾長(zhǎng)期任職于地方的、熟悉地方事務(wù)的官員擔(dān)任。宋慈在出任“提刑官”之前，就曾在福建、四川等地做了十幾年的地方官。
當(dāng)然，熟悉地方事務(wù)并不代表就能夠盡職，關(guān)鍵還是“提刑官”自身的態(tài)度和對(duì)他們的監(jiān)督，宋王朝是通過(guò)中央的監(jiān)察官以及同級(jí)的其它監(jiān)司官，對(duì)“提刑官”加以監(jiān)督。
四、元明清三朝的按察使可能受到了宋代的“提刑官”的影響
與南宋對(duì)峙的金代，在“路”一級(jí)置有提刑按察司，類似宋代的提刑司，設(shè)按察使。元代沿襲金代提刑按察司，在“道”一級(jí)置肅政廉訪司，設(shè)廉訪使。到了明代，在省級(jí)設(shè)置提刑按察使司，清代改為按察使司，主要負(fù)責(zé)一省的刑獄訴訟事務(wù)，同時(shí)對(duì)地方官有監(jiān)察之責(zé)，但按察使之上增設(shè)了巡撫一職，獨(dú)攬一省大權(quán)�？梢钥吹剑髑迦陌床焓故茄匾u金朝的提刑按察使，后者可能受到了宋代的提刑官的影響。(作者系北京大學(xué)歷史系博士)
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