當下是經(jīng)濟社會快速發(fā)展變革的歷史性時期，同時也是諸多矛盾糾紛的凸顯期。

    我市在建設(shè)平安青島、構(gòu)建和諧社會的進程中，高度重視新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，扎實鋪開了富有成效的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，許多措施在全省乃至全國 屬創(chuàng)新之舉。全市各級綜治組織大力實施矛盾糾紛排查調(diào)處規(guī)范化建設(shè)，狠抓事前預防和事后追究環(huán)節(jié)，進一步完善組織網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)動排調(diào)和責任追究機制，整合各方面力量，不斷提高化解矛盾糾紛能力。截至目前，全市共設(shè)立各類調(diào)解組織9480個，調(diào)解員33117名，信息員78000余名。去年以來，共排查各類矛盾糾紛2.7萬余起，處結(jié)率為98.8％，有效防止發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件400余起，依法妥善處置各類群體性事件180余起。

    延伸排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)

    我市按照“黨政掛帥、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、各方參與”的要求，暢通信息渠道，規(guī)范職責任務(wù)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

    在橫向延伸上，全市矛盾糾紛排查調(diào)處工作由市綜治委組織協(xié)調(diào)和部署落實，在市綜治辦設(shè)指導處、專司矛盾糾紛排查調(diào)處工作，橫向上形成了由市委各工委、政法各部門、各區(qū)（市）和綜治、司法、信訪、督查等部門組成的多方位矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

    在縱向延伸上，我市加強了區(qū)（市）人民調(diào)解工作指導委員會、鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)以及村（居）調(diào)委會建設(shè)，建立起三級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。今年以來，我市還出臺了《關(guān)于建立“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制的意見》，著力建立健全了鎮(zhèn)（街道）綜治、司法、信訪、調(diào)解“四位一體”聯(lián)合接訪、聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)處工作機制，有效整合了社會資源，形成了矛盾糾紛排查調(diào)處的工作合力。

    在向新領(lǐng)域延伸上，市綜治委日前制定了《關(guān)于加強新時期人民調(diào)解組織建設(shè)的意見》，將非公有制企業(yè)的調(diào)解組織建設(shè)納入社會治安綜合治理組織體系建設(shè)，截至目前，全市已在非公有制企業(yè)中建立調(diào)解組織6500余家，排查調(diào)處各類矛盾糾紛11000余起。同時，通過成立涉外民事調(diào)委會，實現(xiàn)了矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)向涉外領(lǐng)域延伸。另外，通過建立暫住人口、建筑工地、餐飲服務(wù)等行業(yè)性調(diào)委會和新興工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性調(diào)委會，實現(xiàn)了向行業(yè)和區(qū)域延伸；還先后成立海上旅游調(diào)委會、教體系統(tǒng)調(diào)委會、城區(qū)調(diào)委會和商貿(mào)調(diào)委會等行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織225家，有效擴大了人民調(diào)解的覆蓋面和對矛盾糾紛的控制力。

    規(guī)范排查調(diào)處方法

    我市按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，制定了《矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度》，建立起矛盾糾紛督查通知、矛盾糾紛分流、跟蹤管理、調(diào)處反饋、掛牌督辦、分析通報、責任追究等制度。排查調(diào)處矛盾糾紛的方式方法主要包括：

    預警、預測、預案有機統(tǒng)一。我市著眼超前化解矛盾糾紛，不斷建立健全科學決策的預測機制、反應(yīng)靈敏的預警機制、妥善處置的預案機制。

    人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合。我市進一步健全和完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門密切配合，人民法院與司法行政機關(guān)有機結(jié)合，調(diào)解專職隊伍與志愿者隊伍共同參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的排查調(diào)處新機制。如相繼推廣了膠南市法院審判調(diào)解、城陽區(qū)“派出所、司法所、法庭配套聯(lián)動”等做法。

    訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解相互銜接。市中級人民法院專門制定了加強對人民調(diào)解工作指導的意見，明確要求全市法院進一步完善對人民調(diào)解組織的指導培訓制度，與各基層人民調(diào)解組織聯(lián)手建立起人民調(diào)解與民事糾紛的訴前銜接制度，積極引導民事糾紛在訴前向人民調(diào)解分流，實現(xiàn)人民調(diào)解與民事訴訟的有機銜接。

    經(jīng)常性排查與專項整治相互補充。我市在加強經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作的同時，根據(jù)形勢任務(wù)的變化，適時開展專項治理。如去年以來重點開展了拖欠農(nóng)民工工資等矛盾糾紛專項治理活動，通過各有關(guān)企業(yè)的調(diào)解中心就為2000多名打工者追回工資129萬多元。今年4月份以來，我市開展了一次大范圍的矛盾糾紛集中排查活動，先后排查調(diào)處矛盾糾紛2300余起，制止和平息群體事件32件，避免“民轉(zhuǎn)刑”22件。如黃島區(qū)薛家島某住宅小區(qū)在建筑施工中，由于爆破擾民并致使附近居民房屋出現(xiàn)一定損害，附近86戶居民與建筑單位發(fā)生矛盾糾紛，居民聚集、阻撓施工，使工地停工達兩周多時間。街道調(diào)解中心經(jīng)深入調(diào)查了解和耐心細致的調(diào)解工作，終使開發(fā)商轉(zhuǎn)變了不賠償?shù)膽B(tài)度，也使居民群眾收回了不合理的要求，促使雙方依法且合情合理地達成賠償協(xié)議，從而化解了這一群體性糾紛。

    嚴究排查調(diào)處責任

    落實責任機制。我市全面落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制和目標管理責任制，突出抓好“決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督”體系建設(shè)。市委、市政府每年與各區(qū)、市黨政主要負責人簽訂的年度“社會治安綜合治理責任書”中，都明確規(guī)定了對各區(qū)、市矛盾糾紛排查調(diào)處的任務(wù)和目標要求，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入領(lǐng)導責任制重要內(nèi)容；我市還專門出臺了《關(guān)于進一步建立和完善社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制若干制度的通知》，層層量化目標、落實責任。

    落實考核機制。我市將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入市委績效考核體系有關(guān)創(chuàng)建平安青島的重要組成部分，把預防和化解社會矛盾作為平安青島建設(shè)檢查考核的重要標準和內(nèi)容，制定嚴格的考核指標體系。去年以來，市綜治委先后組織開展專項督查活動7次，有100個單位和100名個人受到了表彰獎勵。

    落實查究機制。市綜治委等五部門聯(lián)合制定的《關(guān)于對發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方和單位實施領(lǐng)導責任查究的意見》中，將由于矛盾糾紛激化導致發(fā)生重大群體性事件，列入了要追究有關(guān)責任人和領(lǐng)導責任的范圍。去年以來，我市共對310個單位進行了責任查究，有104人被取消評先受獎資格，有275人受到黨政紀處分和經(jīng)濟處罰。日前，市綜治委又制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)生民間糾紛激化案件對有關(guān)單位和人員責任查究辦法》，通過明確查究范圍、嚴格查究程序、落實查究責任，以最大限度地預防和減少因民間糾紛激化釀成的刑事案件的發(fā)生。本報記者