本報記者王麗艷

    人民生活富裕，既是發(fā)展的目標，也是發(fā)展的結果。

    1988年，萊西市后莊扶村辦起了一個資產(chǎn)14萬元、存養(yǎng)6000只蛋雞的小型養(yǎng)殖場。而今，這家村辦養(yǎng)雞場已經(jīng)發(fā)展成總資產(chǎn)6億元、年出口創(chuàng)匯2200萬美元的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)———青 島九聯(lián)集團。隨之，村民的生活發(fā)生了巨變：全村80％以上的勞動力在企業(yè)務工，每人平均月收入1000元以上。除在校學生外，95％以上的村民是企業(yè)的股東。2003年底，全村群眾分紅收入800萬元，人均3200元。勞者有工、居者有屋、難者有幫、老者有養(yǎng)、少者有教，曾經(jīng)的理想在這里成為現(xiàn)實。

    而這只是靠發(fā)展帶動人民群眾生活走向富裕的一個縮影。

    近年來，隨著我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，群眾收入水平迅速提高。2004年，我市城市居民人均可支配收入11089元，農(nóng)民人均純收入5080元，分別較上年增長10.1％和12.1％，是1995年的兩倍還多。在這些數(shù)字背后，是老百姓吃、穿、住、行、娛以及各個生活細節(jié)的提升。無論是城市還是農(nóng)村，發(fā)展，讓人民品嘗到了實實在在的富裕和快樂。

    但我們遠不滿足。省委副書記、市委書記杜世成多次強調指出，樹立和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，當前要突出抓好富民經(jīng)濟，努力提高群眾人均收入水平和生活質量。

    那么，當前強調發(fā)展富民經(jīng)濟重在何為呢？市社科院城市發(fā)展研究所所長郭先登認為，富民經(jīng)濟是打造和諧社會的經(jīng)濟形態(tài)，主要有四個具體表現(xiàn)：一是確保提高全體居民的收入水平，形成積累財富的源泉；二是確保整個社會處于充分的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)；三是在整個城市發(fā)展過程中，充分解決就業(yè)、分配、居住等問題；四是最大程度地推進民營經(jīng)濟發(fā)展，特別是個私經(jīng)濟的充分發(fā)展。

    學者的理論也許聽起來有些抽象，但透過具體的經(jīng)濟社會發(fā)展進程，特別是農(nóng)民增收、民營經(jīng)濟、就業(yè)和保障等幾個富民平臺的建立和完善，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)富民經(jīng)濟疾行的軌跡和走向。

    農(nóng)民增收，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

    與城市居民相比，占人口大多數(shù)的農(nóng)民更加迫切地需要增加收入，提高生活質量。

    市長助理、農(nóng)委主任遲華東在接受記者采訪時說，農(nóng)民是我們的衣食父母，近年來，我市一直把增加農(nóng)民收入作為當前“三農(nóng)”工作的核心任務，堅持科學發(fā)展觀和“多予、少取、放活”的方針，著力構建增加農(nóng)民收入的長效機制。

    目前，我國總體上已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的階段。因此，我市下決心調整國民收入分配格局，重點向“三農(nóng)”傾斜，加大支持力度。去年，我市財政用于“三農(nóng)”的總投入達到6.84億元，增長28.6％。其中，減免農(nóng)業(yè)稅2.3億元，人均減負41元；發(fā)放種糧農(nóng)民直補資金4424萬元，發(fā)放購買農(nóng)機具補貼348萬元，三者可拉動農(nóng)民人均直接增收50多元。今年，市財政進一步加大支持力度，安排支農(nóng)資金9.5億元，增長39％，力度和額度都開創(chuàng)了歷史之最。其中，全部免征農(nóng)業(yè)稅1.95億元，落實種糧直補資金6154萬元，良種補貼1000萬元，購買農(nóng)機具補貼1000萬元，四項可直接增加農(nóng)民人均收入50多元。

    同時，為有效解決農(nóng)業(yè)基礎薄弱的狀況，我市著力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，夯實農(nóng)民增收基礎。從2004年起，市政府每年從土地出讓金純收益中拿出4000萬元，連續(xù)3年共投入1.2億元，加快實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，實現(xiàn)保障糧食安全和促進農(nóng)民增收的“雙贏”目標。今年，我市將建設農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系、新型種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護體系、動植物保護體系、農(nóng)業(yè)機械化服務體系等八大體系，大力提升農(nóng)業(yè)科技服務、質量安全、市場信息、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、動植物保護等方面的能力建設，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐平臺。

    此外，我市還將農(nóng)民增收與加快農(nóng)業(yè)結構調整相結合，按照優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入；將農(nóng)民增收與推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。如通過積極推廣“九聯(lián)模式”，培育壯大龍頭企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)民更多地分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤；將農(nóng)民增收與發(fā)展合作經(jīng)濟組織相結合，提高農(nóng)民組織化程度；將農(nóng)民增收與落實黨的農(nóng)村政策相結合，保障農(nóng)民的合法權益；將農(nóng)民增收與加快農(nóng)村勞動力轉移相結合，拓寬農(nóng)民增收渠道；將農(nóng)民增收與加強科技信息服務相結合，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益。

    民營經(jīng)濟：打造創(chuàng)業(yè)致富平臺

    自主創(chuàng)業(yè)，是廣大人民群眾致富的又一途徑。

    如何充分調動群眾自主創(chuàng)業(yè)和民營企業(yè)加快發(fā)展的積極性？近年來，我市通過實施外向帶動、科技帶動、產(chǎn)業(yè)集群帶動、骨干企業(yè)帶動、品牌帶動、市場帶動等六大戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進了民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，全市民營經(jīng)濟進入持續(xù)快速發(fā)展的新階段。

    2004年，全市民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到29.7％，完成投資、工業(yè)增加值、消費品零售額、稅收分別占全市的29.3％、30％、57％、11.7％。民營經(jīng)濟發(fā)展為拉動居民收入增長和促進就業(yè)發(fā)揮了重要作用。去年，全市城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營性收入增長1.5倍，拉動家庭總收入1.7個百分點；農(nóng)民從民營企業(yè)獲得的人均收入，占農(nóng)民人均純收入新增部分的45％以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年全市個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達到98.2萬人，比2001年增加17.2萬人。去年城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟凈增就業(yè)5.6萬人，占城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)的60％以上，民營經(jīng)濟從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重達到31.2％。截止到今年4月份，全市2072家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)吸納就業(yè)人員13萬多人，帶動農(nóng)戶33萬多家，年戶均增收1800多元，成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民致富的重要依托。

    但同時必須看到，與深圳、溫州、蘇州等南方城市相比，我市民營經(jīng)濟發(fā)展還遠遠不夠，尚存在諸多問題，如思想還不夠解放，觀念上存在偏見；部分政策落實不到位，服務體系不夠健全；民營企業(yè)自身創(chuàng)新能力不強，人才缺乏等等。

    市經(jīng)貿(mào)委主任劉偉在接受采訪時說，下一步，將圍繞民營經(jīng)濟規(guī)模、總量和品牌三個方面重點實現(xiàn)七大突破：一是在落實政策營造良好發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新突破；二是在建立完善民營及中小企業(yè)服務體系上實現(xiàn)新突破；三是在民營及中小企業(yè)人才培訓和企業(yè)融資上實現(xiàn)新突破；四是抓好民營經(jīng)濟招商引資活動，在育強引大上實現(xiàn)新突破；五是在民營經(jīng)濟總量規(guī)模擴張上實現(xiàn)新突破；六是在培育品牌推動民營企業(yè)大項目、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上實現(xiàn)新突破；七是在建立完善民營經(jīng)濟發(fā)展考核激勵機制上實現(xiàn)新突破。

    創(chuàng)業(yè)謀生，創(chuàng)大業(yè)致富，創(chuàng)百年基業(yè)報國，這是民營企業(yè)家的歷程。企業(yè)由小到大，帶動群眾由溫飽到全面小康。為此，我們正在全力“爬坡”。

    擴大就業(yè)與保障：強化富民“穩(wěn)定器”

    充分的就業(yè)、完善的社會保障制度是社會進步和文明的重要標志，也是人民生活富裕、安樂的“穩(wěn)定器”。

    我市在全國率先提出了建立以目標責任、勞動力市場、管理服務、技能培訓、政策扶持和社會保障六個子體系為支撐的促進就業(yè)體系，近年出臺了一系列促進就業(yè)的鼓勵政策，已連續(xù)3年就業(yè)增速大于失業(yè)增速。今年一季度，我市登記失業(yè)率（2.93％）降到了2001年以來的最低點，登記失業(yè)人員再就業(yè)率達到70％以上，有求職要求的就業(yè)困難人員安置率達到了92％。

    為改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，我市停止了向用人單位收取外來勞動力管理費和富余職工安置基金，取消了限制農(nóng)民工就業(yè)的收費項目以及農(nóng)民工總量調控、分類管理的限制，來青務工的農(nóng)民持本人身份證即可在外來人員職業(yè)介紹中心求職，并可享受免費服務。

    與此同時，我市大力構筑并完善社會保障體系，不斷擴大社會保險的覆蓋面，提高保障水平，逐步建立了以職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度為主體的社會保障體系。2004年，全市企業(yè)社會保險參保繳費人數(shù)首次突破100萬人。在全國率先基本實現(xiàn)了醫(yī)療保險廣覆蓋的改革目標。

    市勞動與社會保障局有關負責人說，今后將以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為重點，進一步完善具有青島特色的促進就業(yè)體系。力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)12－16萬人，保持就業(yè)增速大于失業(yè)增速，登記失業(yè)率逐步下降的態(tài)勢；對30多萬有就業(yè)能力和轉移就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動力，力爭在2－3年內(nèi)全部實現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。同時，完善可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系，探討外來務工人員和農(nóng)工商企業(yè)職工基本醫(yī)療保險辦法，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，推進企業(yè)退休人員社會化管理服務，等等。

    一切都在進行中。增收、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保險……包括各級、各部門的富民工程已經(jīng)啟動。

    這是一種既令人感覺壓力，又難抑興奮的狀態(tài)。在推進富民經(jīng)濟的過程中，我們看到了體現(xiàn)城市富裕、人民富足的數(shù)字的改變，能感知最普通人腰包鼓起來的快樂。而我們相信，這就是樹立和落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的鏗鏘步履，是人與自然、社會和諧相處的愉快表情。