與2005年一起到來的是這座城市對城市管理體制大刀闊斧的重整，在重心下移、屬地管理、責(zé)權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)等理念的指導(dǎo)下，一個全新的城市管理架構(gòu)正在浮現(xiàn)
2004年的最后一天，注定將使青島的城市管理體制發(fā)生一個質(zhì)的變化。 這一天，由青島市委、市政府聯(lián)合發(fā)出的一個重量級文件———《關(guān)于進(jìn)一步深化城市管理體制改革的決定》在接下來的2005年第一季度演繹了一個個精彩的看點(diǎn)，支撐著這座城市管理系統(tǒng)的骨架———城市管理體制新模式開始嘗試運(yùn)行，青島的社會管理和公共服務(wù)水平由此得以不斷提升。
凡能區(qū)級行使的管理權(quán)限全部下放
據(jù)市建委、市城管辦副主任，市城管行政執(zhí)法局局長劉建軍介紹，按照市委、市政府在《決定》里提出的重心下移、屬地管理、責(zé)權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)等原則，我市在今年一季度重新調(diào)整了市、區(qū)兩級城市管理職責(zé)，建立了全社會管理、全過程監(jiān)督、全行業(yè)覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。
目前原由市級有關(guān)部門行使的管理權(quán)限，能下放到區(qū)里的基本上都下放了。包括市政道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、房產(chǎn)管理、房屋拆遷、違法建筑查處、城市亮化、戶外廣告、住宅小區(qū)驗(yàn)收、道路停車場設(shè)置、廢品收購點(diǎn)管理等十一個大項(xiàng)的主要管理權(quán)限下放到了各區(qū)的政府。
改革后，區(qū)政府成為城市管理的責(zé)任主體，今后由各區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)城市管理工作，同時賦予街道辦事處以相應(yīng)的城市管理職責(zé)，充分調(diào)動街道和社區(qū)組織參與城市管理的積極性。
這次城管權(quán)限下放的力度有多大？我們不妨來逐一掃描改革后原由市級有關(guān)部門承擔(dān)而這次被下放到區(qū)里的相關(guān)權(quán)限———
在市政道路及設(shè)施管理方面，取消了市管、區(qū)管道路的劃分。由各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政道路、快速路、立交橋、人行過街天橋、非經(jīng)營性地下通道、高架橋的養(yǎng)護(hù)管理；由各區(qū)負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)內(nèi)冷飲攤點(diǎn)、書報亭（攤）、自動售貨機(jī)、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)許可后，由各區(qū)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、日常管理；由各區(qū)負(fù)責(zé)雨水斗清挖和人行天橋、非經(jīng)營性地下通道的保潔工作，維護(hù)管理轄區(qū)內(nèi)海堤、河壩、河道、明溝、暗渠（因雨污水管網(wǎng)的不可分割性，故不含雨污水管網(wǎng)系統(tǒng)）；由各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的綠化養(yǎng)護(hù)、保潔和垃圾容器及路內(nèi)非經(jīng)營性公共設(shè)施的維護(hù)。特別值得一提的是，這次改革將市區(qū)內(nèi)公路的保潔與綠化養(yǎng)護(hù)交給了各區(qū)，規(guī)定城市建成區(qū)內(nèi)公路的道路保潔及綠化養(yǎng)護(hù)管理由所在區(qū)負(fù)責(zé)；城市防汛防雪工作也由各區(qū)負(fù)責(zé)。
在園林綠化管理方面，以濱海步行道為軸線，前海一線所有景點(diǎn)、公園、廣場、綠地、行道樹、游園、山頭、浴場、水面等，按照屬地管理原則全部移交所在區(qū)統(tǒng)一管理、運(yùn)營；由各區(qū)來負(fù)責(zé)收取轄區(qū)內(nèi)綠化補(bǔ)償費(fèi)、樹木補(bǔ)償費(fèi)、義務(wù)植樹以資代勞費(fèi)等綠化專項(xiàng)費(fèi)用；市區(qū)山林防火、病蟲害防治、鳥類保護(hù)工作也由所在區(qū)負(fù)責(zé)。
在環(huán)境衛(wèi)生及垃圾管理方面，由各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔、公廁產(chǎn)權(quán)管理和維護(hù)，生活垃圾和建筑垃圾收集清運(yùn)的定點(diǎn)、收費(fèi)及管理，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站產(chǎn)權(quán)管理及維護(hù)，河道、開放式海岸、灘涂保潔，轄區(qū)內(nèi)鐵路兩側(cè)衛(wèi)生保潔管理等工作。
在戶外廣告管理方面，除了前海一線部分路段以及幾條市區(qū)主干道的戶外廣告仍由市城管辦負(fù)責(zé)外，其他區(qū)域內(nèi)的戶外廣告設(shè)置則由各區(qū)來負(fù)責(zé)編制規(guī)劃，經(jīng)許可后，由各區(qū)組織經(jīng)營權(quán)拍賣及日常管理。
在房產(chǎn)管理方面，改革了房產(chǎn)垂直管理模式。各區(qū)房產(chǎn)管理處及所轄房管所、修繕隊等單位劃歸各區(qū)政府管理。區(qū)管公有房產(chǎn)劃歸各區(qū)管理，其租金的征收管理由各區(qū)負(fù)責(zé)，市國土資源房管局不再統(tǒng)籌留取租金。
在房屋拆遷管理、物業(yè)管理和住宅裝修管理方面，各區(qū)房屋拆遷管理部門受市房屋拆遷管理部門委托，負(fù)責(zé)發(fā)放轄區(qū)內(nèi)拆遷項(xiàng)目的房屋拆遷許可證，發(fā)布拆遷通知和拆遷通告，監(jiān)管拆遷補(bǔ)償資金，審核有權(quán)屬糾紛的房屋拆遷補(bǔ)償方案，舉行拆遷聽證，進(jìn)行拆遷裁決，申請強(qiáng)制拆遷，查處違法拆遷行為等。各區(qū)物業(yè)辦則受市物業(yè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的設(shè)立許可和日常管理。區(qū)物業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理物業(yè)管理招投標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)的審查以及業(yè)主委員會的備案工作；區(qū)房產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)住宅、網(wǎng)點(diǎn)的室內(nèi)外裝修許可及日常管理；區(qū)建管部門負(fù)責(zé)裝修建筑垃圾的管理。
在違法建筑查處方面，由各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建筑拆除及拆除后的清運(yùn)、硬化、綠化和美化工作。
在住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收管理方面，新建住宅小區(qū)由所在區(qū)負(fù)責(zé)組織綜合驗(yàn)收。
在道路停車場管理方面，道路停車場雖然仍由市公安局統(tǒng)一管理，但是停車場設(shè)在哪里要聽區(qū)有關(guān)部門的意見。
在廢品收購點(diǎn)、洗車點(diǎn)、修車點(diǎn)管理方面，由各區(qū)來負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)這幾“點(diǎn)”的定點(diǎn)及日常管理。
劉建軍說，還透露，隨著城市管理權(quán)限的逐漸下放，城管執(zhí)法的相關(guān)權(quán)限也要相應(yīng)地下放到區(qū)里。區(qū)政府這次真的成了城市管理的“主角”了。
“打板子”能找準(zhǔn)“屁股”了
長期以來，我市的建設(shè)、管理多采用條條管理，責(zé)任大多落在市級各職能部門身上，而各區(qū)對所轄區(qū)域內(nèi)的一些重大建設(shè)事項(xiàng)事前一無所知，事后難以管理。如果出了事，依照屬地管理的原則，各區(qū)難逃責(zé)任。而市級職能部門因人手有限，城市管理上顯得力不從心。這種管理體系導(dǎo)致有利大家爭，出了問題相互推脫，令老百姓不滿意。
而權(quán)限下放和管理重心下移后，責(zé)權(quán)明晰了，打板子也就能找準(zhǔn)“屁股”了。劉建軍說，過去市領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)里檢查，發(fā)現(xiàn)一條路上不整潔，就找到區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，這條路是市里的，不是我們的。市有關(guān)部門說，這條路在區(qū)里，應(yīng)該由他們負(fù)責(zé)。職能交叉、權(quán)限不明，想“打板子”有時卻找不到挨打的“屁股”。這次改革，明晰了這種責(zé)、權(quán)、利，今后像類似這樣的問題，那肯定就是區(qū)里的事。
據(jù)了解，目前，各區(qū)已開始陸續(xù)“接收”市級有關(guān)部門下放的上述權(quán)限，牽扯到人員和財務(wù)交接較少的一些權(quán)限大多已交接完畢，如道路保潔權(quán)等。而房屋拆遷等方面權(quán)限，因?yàn)樾枰闪⑿碌墓芾頇C(jī)構(gòu)和部門，正在交接中。還有一些正在審計中，但已明確由各區(qū)先接下來，審計后，再研究相關(guān)問題，總之，這些權(quán)限都會逐一落到區(qū)級管理部門手中。
不但“讓馬跑”還要“讓馬吃飽”
劉建軍說，隨著城市維護(hù)事權(quán)下放，相應(yīng)的財權(quán)也下放了。據(jù)介紹，在權(quán)限下放的同時，市建委、市財政局還要會同有關(guān)部門和各區(qū)，根據(jù)“財權(quán)隨事權(quán)走”的原則，測算、核撥各區(qū)應(yīng)相應(yīng)增加的城市維護(hù)費(fèi)。
哪些費(fèi)用跟事權(quán)走了？占路費(fèi)、掘路費(fèi)、雨水斗清挖經(jīng)費(fèi)劃入各區(qū)，冷飲攤點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施的招標(biāo)收入歸區(qū)里；建成區(qū)內(nèi)公路道路保潔及綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由市交委撥付給各區(qū)；移交到區(qū)里的景點(diǎn)、公園等相關(guān)經(jīng)費(fèi)同時劃撥；義務(wù)植樹以資代勞費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、樹木補(bǔ)償費(fèi)等也交到區(qū)里了；戶外廣告拍賣收入市里拿三成，區(qū)里拿七成；區(qū)管公房租金由各區(qū)征收等。但是所有這些收入都要專款專用，仍然用于城市管理中。市級管理部門負(fù)責(zé)審查區(qū)級管理部門各項(xiàng)費(fèi)用的收支和使用情況。
市級管理當(dāng)好“裁判員”和“監(jiān)督員”
劉建軍說，這種大規(guī)模的“放權(quán)”并不意味著市級部門從此無事可做。一些事關(guān)全市大局的管理權(quán)限還是需要市有關(guān)部門來負(fù)責(zé)，比如說占用、挖掘道路的審批，如果占路需要跨區(qū)那么就需要市級來審批；重大活動及旅游季節(jié)占路挖掘也需要市級來審批，這是為了服務(wù)全市大局；各區(qū)編制的服務(wù)設(shè)施和戶外廣告的規(guī)劃需要經(jīng)過市有關(guān)部門的同意和批準(zhǔn)，房屋管理、房產(chǎn)拆遷管理等方面政策性的意見還是要從市有關(guān)部門來出，這也是為了全市的政策統(tǒng)一性，城市管理的一致性。為了避免城市管理空白區(qū)的出現(xiàn)，這是合理合法，也是非常有必要的。
改革后，市級管理部門不再像過去那樣既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動員”，而是只當(dāng)“裁判員”和“監(jiān)督員”，“運(yùn)動員”的角色全部讓區(qū)級有關(guān)部門來承擔(dān)。
據(jù)了解，為了適應(yīng)新的城市管理模式，我市還成立了由夏耕市長任主任、副市長羅永明等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，有關(guān)市直單位負(fù)責(zé)人和各區(qū)區(qū)長為成員的市城市管理委員會，辦公室設(shè)在市建委。由市城管辦來負(fù)責(zé)制定城市管理總體目標(biāo)、年度重點(diǎn)目標(biāo)及管理規(guī)范與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對七區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、評比、獎勵，對五市進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣不僅有利于上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而且考核和檢查時也不再“分兵作戰(zhàn)”，減少了區(qū)級管理部門的接待壓力。
“放權(quán)”帶來城市管理水平的提升
過去有的保潔工人為了圖方便把垃圾掃到了雨水斗里和綠化帶里，因?yàn)橛晁泛途G化帶的清理與保潔與他們無關(guān)，而現(xiàn)在說什么他也不會這樣做，因?yàn)橛晁泛途G化帶保潔都是他一個人的事，他總不會給自己找麻煩吧？
過去市里9個部門分別下來檢查，分管區(qū)長就要出來接待9次，而現(xiàn)在，由市城管辦一家組織檢查，接待任務(wù)也不會那么重了，既簡化了程序，又提高了效率。
……
仿佛是一陣清風(fēng)掠過水面，吹皺了一池春水。市政府把城市管理的大部分權(quán)限下放給了各區(qū)，為各區(qū)搭建起了城市管理的新“舞臺”，極大地調(diào)動了各區(qū)城市建設(shè)的積極性，激發(fā)了各區(qū)城市發(fā)展的活力。
劉建軍告訴記者，雖然第一季度是交接期和磨合期，但各區(qū)普遍歡迎和重視，從一季度七區(qū)城市管理綜合考核來看，多種考核成績均比去年同期上升，這說明改革已初見成效。
曾經(jīng)從市建委到李滄區(qū)擔(dān)任分管城市管理副區(qū)長的劉建軍對改革帶來的好處體會非常深。他說，這次改革是觸動了舊體制的“筋骨”，解開了“癥結(jié)”，無論是縱向上，還是橫向上，整個城市管理理順了。他曾就此次改革向七區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門征詢過意見，得到的回答都是“舉雙手歡迎”。
從事城市管理工作多年的市南區(qū)副區(qū)長盧偉建對此理解也非常深刻。他說，權(quán)限下放后，市、區(qū)級管理部門的責(zé)、權(quán)、利明晰了，這樣區(qū)里能夠根據(jù)權(quán)限來統(tǒng)籌安排城市管理工作了，曾經(jīng)因職責(zé)不明、功能交叉產(chǎn)生的推諉、扯皮現(xiàn)象將不再出現(xiàn)，城市管理的水平和質(zhì)量將會得到較大的提升。比如道路保潔和養(yǎng)護(hù)，過去市管路有一個標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)管路又有一個標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在就一個標(biāo)準(zhǔn)，就是原來市管路的標(biāo)準(zhǔn)，這樣原來屬于區(qū)管道路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量自然提高了。過去職能交叉出現(xiàn)的“三不管”現(xiàn)在也明確到責(zé)任單位和責(zé)任人了，城市管理質(zhì)量無疑會有一個較大的提升。
但是盧偉建也認(rèn)識到，這次城管權(quán)限下放雖然是市委、市政府對各區(qū)的信任，但也是給了各區(qū)一種壓力，因?yàn)闄?quán)是與責(zé)相對等的，給了你管理的權(quán)限，你必須把相應(yīng)的管理責(zé)任承擔(dān)起來，不然真的就得挨板子打。因此隨著城市管理職權(quán)的下移，各區(qū)也要及時地轉(zhuǎn)變政府職能，多研究如何用好這些從市級“接收”來的權(quán)限管好城市，創(chuàng)造出一流的人居環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多的機(jī)會和更廣闊的舞臺。
而對于市級管理部門來說，城管權(quán)限的下放則意味著“放下包袱，輕裝上陣”。劉建軍說，市級管理部門在城市管理中大包大攬的做法在國內(nèi)很多城市已開始被淘汰，市級管理部門更多的是研究如何更科學(xué)地來管理城市，而不是具體地去管理城市。一位市直部門負(fù)責(zé)人說，過去雖然管理權(quán)限多，難免顧此失彼，而現(xiàn)在放權(quán)后，手中的權(quán)限雖然變“少”了，但是可以從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，更多地做好宏觀指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督工作，而這才是市級管理部門的“正事”。
下放對廣大市民來說更是一件大好事。周圍環(huán)境將會被維護(hù)得越來越好，辦理相關(guān)事情也更簡便了，可以說，此次下放直接受益的還是廣大市民。
家住鞍山路的退休教師趙海波說，過去發(fā)現(xiàn)一些地方臟亂差，舉報時總是找不著“正主”接招，現(xiàn)在好了，管理權(quán)限分清了，再碰到這樣的事，就能找著責(zé)任單位了，他們再不能以“這事市里管”或“這事區(qū)里來負(fù)責(zé)”推諉了。從這個角度來講，市民對政府工作的監(jiān)督也方便了。
從事戶外廣告經(jīng)營的趙云峰說，過去申請一個戶外廣告都在市里，要跑好幾個部門，現(xiàn)在變成聯(lián)審了，廣告設(shè)置規(guī)劃經(jīng)許可下放到各區(qū)后，戶外廣告也可以到區(qū)里申請了，辦理時間自然也就快了。
劉建軍說，這次城管權(quán)限下放是一項(xiàng)全新、探索性的工作，也可能會出現(xiàn)這樣那樣的新問題。因此，在權(quán)限逐一下放的同時，他們也正在抓緊制定各種相應(yīng)的改革配套措施，也需要市有關(guān)部門的大力支持，以此來避免“一放就亂”的現(xiàn)象。而各區(qū)也正在做好人員培訓(xùn)、組織和制度保障工作，為全面順利地交接做準(zhǔn)備。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。建立和完善與青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市管理體制是這座城市幾任管理者孜孜不倦的追求。而作為一個正在邁向現(xiàn)代化國際大城市行列的城市，加強(qiáng)城市管理，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，則始終是市委、市政府工作中重要的基礎(chǔ)性工作。我們期待，借助這次“神來之筆”，青島將變得更美麗與和諧。
正在進(jìn)行的城管改革，將使這座城市變得更加美麗。傅學(xué)軍攝
■本報記者霍峰
