■5月30日，法國(guó)報(bào)紙對(duì)法國(guó)就《歐盟憲法條約》舉行全民公決的報(bào)道
■2004年10月29日，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聚集羅馬簽署了歐盟歷史上最重要的《歐盟憲法條約》
■法國(guó)前總理拉法蘭
■新任總理德維爾潘
法國(guó)5月29日就《歐盟憲法條約》舉行全民公決,結(jié)果遭到否決,歐盟再次面臨一體化進(jìn)程中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)歐盟創(chuàng)始國(guó)法國(guó)大聲說出的“不”,歐盟又該如何應(yīng)對(duì)？
分析人士認(rèn)為,歐盟遭遇這樣的重大挫折并不是第一次,也不會(huì)是最后一次。在歐憲條約的表決過程中,也許會(huì)有更多的國(guó)家說“不”,歐盟必須做好這樣的準(zhǔn)備和相應(yīng)對(duì)策。但是歐洲的一體化進(jìn)程不會(huì)因此停滯,說《歐盟憲法條約》已被“判處死刑”更是為時(shí)過早。
■聚焦荷蘭準(zhǔn)備再戰(zhàn)
荷蘭將在今日就歐憲條約舉行全民公決。在5月30日舉行的最新民意調(diào)查中,高達(dá)65%的荷蘭選民反對(duì)《歐盟憲法條約》,而贊成者的比例僅為25%,另外還有10%的選民沒有最后拿定主意。反對(duì)者和贊成者之間的差距之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法國(guó)投票前的情形,難怪大部分分析人士都悲觀地認(rèn)為,除非出現(xiàn)奇跡,否則歐憲條約在荷蘭受挫的可能性很大。
法國(guó)否決了《歐盟憲法條約》后,荷蘭反對(duì)歐憲條約的陣營(yíng)十分鼓舞,繼續(xù)展開大規(guī)模的宣傳攻勢(shì)。荷蘭首相揚(yáng)·彼得·巴爾克嫩德5月30日晚專門發(fā)表電視講話,呼吁選民不要受法國(guó)全民公決結(jié)果的影響,按照自己的意愿投票。分析人士指出,從目前的情況看,荷蘭政府只能寄希望于全民公決的投票率過低,以便擇機(jī)再次舉行投票。因?yàn)楹商m政府已經(jīng)明確宣布,只有在投票率高于30%的前提下,政府才會(huì)接受全民公決的結(jié)果。
■連鎖反應(yīng)不容忽視
如果法國(guó)和荷蘭相繼在全民公決中否決《歐盟憲法條約》,那么歐盟必須對(duì)批準(zhǔn)歐憲條約的進(jìn)程進(jìn)行審視,因?yàn)橛纱水a(chǎn)生的連鎖反應(yīng)不容忽視。
英國(guó)首相布萊爾5月30日明確表示,目前還不知道是否會(huì)在英國(guó)舉行《歐盟憲法條約》的全民公決。英國(guó)政府此前曾計(jì)劃于明年舉行關(guān)于歐盟憲法的全民公決,但前提是這部憲法能在其他歐盟國(guó)家得到順利批準(zhǔn)。分析人士認(rèn)為,“歐洲懷疑論”在英國(guó)很有市場(chǎng),如果在法國(guó)和荷蘭先后否決歐憲條約的情況下在英國(guó)舉行投票,那么結(jié)果肯定是遭到否決,剛剛贏得連任的布萊爾說不定還要因此賠上首相的寶座。
此外,在捷克和波蘭,反對(duì)《歐盟憲法條約》的民眾比例也很高,歐憲條約能否在這兩個(gè)歐盟新成員中順利通過也存在未知之?dāng)?shù)。
歐洲政策中心的政治研究負(fù)責(zé)人約翰·帕爾默說,如果《歐盟憲法條約》接連在法國(guó)和荷蘭遭到否決,那無疑是“遭受重傷”,短期內(nèi)難以恢復(fù)元?dú)?但是“并沒有死亡”。而且從歐洲一體化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)來看,只要談判和磋商的大門沒有被關(guān)上,歐憲條約就不會(huì)死亡。
■再次談判重新投票
帕爾默和許多分析人士都認(rèn)為,要想挽救《歐盟憲法條約》,歐盟現(xiàn)在有兩個(gè)選擇:一是繼續(xù)進(jìn)行談判,對(duì)《歐盟憲法條約》的相應(yīng)條款進(jìn)行修改和靈活處理;二是合適的時(shí)機(jī)下在那些否決歐憲條約的國(guó)家再次舉行投票。
《歐盟憲法條約》規(guī)定,在歐憲條約簽署后兩年之內(nèi),如果得到了歐盟五分之四人口的批準(zhǔn),那么歐盟理事會(huì)將舉行專門會(huì)議,討論未批準(zhǔn)國(guó)的問題。一些專家認(rèn)為,如果多個(gè)國(guó)家予以否決,不排除對(duì)《條約》進(jìn)行修改，或者將一些能確保歐盟運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條款抽出來,形成一個(gè)新方案。
在歐盟國(guó)家中,通過在合適條件下再次投票來化解危機(jī)也不是什么新鮮事。除了當(dāng)年的丹麥，愛爾蘭曾在4年前的全民公決中否決《尼斯條約》,直到在第二年的再次投票中才予以通過。歐憲條約在法國(guó)受挫的一個(gè)很大原因是時(shí)機(jī)不對(duì)。民眾對(duì)政府不滿,將怨氣撒到《歐盟憲法條約》上。如果希拉克采取順應(yīng)民心的政策,那么歐憲條約完全可能在法國(guó)起死回生。
■深層矛盾浮出水面
分析人士認(rèn)為,法國(guó)在此次全民公決中說“不”,其實(shí)反映和折射出的是歐洲一體化進(jìn)程中的許多深層矛盾。這些矛盾如果不能得到解決,歐盟內(nèi)部不能形成一致意見,那么新的危機(jī)將難以避免。
例如,許多反對(duì)《歐盟憲法條約》的人對(duì)歐盟目前的投票機(jī)制十分不滿,因?yàn)楦鲊?guó)的票數(shù)和他們的人口總數(shù)不成比例。波蘭占?xì)W盟總?cè)丝诘?%,擁有27張選票；德國(guó)占?xì)W盟總?cè)丝诘?0%左右,也只有29張選票。如何合理地平衡各國(guó)人口和選票的比例,是歐盟和歐盟憲法必須妥善解決的問題。
此外,對(duì)于吸收歐盟新成員,尤其是在吸收哪些國(guó)家和新成員入盟速度等問題上,在歐盟內(nèi)部也存在嚴(yán)重分歧。按照計(jì)劃,歐盟將在今年10月和土耳其展開加入歐盟的談判,但是不少歐盟國(guó)家民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后又是穆斯林國(guó)家的土耳其一直心存疑慮,不贊成將其接納進(jìn)入歐盟。
在這次的法國(guó)全民公決中,持這一觀點(diǎn)的反對(duì)者不在少數(shù)。相信以后在其他國(guó)家的投票中也會(huì)出現(xiàn)同樣的問題。
加入歐盟和準(zhǔn)備加入歐盟的東歐國(guó)家,和歐盟原先成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差距。歐盟在每年的預(yù)算中需要對(duì)這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的成員進(jìn)行援助,引起了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)成員國(guó)民眾的不滿。
為此,歐盟已經(jīng)警告計(jì)劃在2007年正式加入歐盟的羅馬尼亞和保加利亞加快改革,否則難以被25個(gè)成員國(guó)全部接納。只要有一票反對(duì),所有努力就將前功盡棄。
此外,根據(jù)《歐盟憲法條約》,歐盟將改變輪值主席國(guó)的輪任模式,設(shè)立對(duì)外代表歐盟的常任歐洲理事會(huì)主席一職;在外交事務(wù)上,未來的歐盟將組建外交部,任命歐盟外長(zhǎng),統(tǒng)管共同外交與安全政策。這些條款也引起許多擔(dān)心失去“國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立”的歐洲人的擔(dān)心。
隨著《歐盟憲法條約》在法國(guó)遭到否決,上述問題隨之浮出水面。分析人士指出,與其將這些矛盾掩蓋起來,不如擺在桌面上進(jìn)行協(xié)商和談判。在將分歧和問題解決之后,歐洲的一體化進(jìn)程才會(huì)走得更順,走得更穩(wěn)�！鑫�/(新華社特稿)
法國(guó)外長(zhǎng):短期內(nèi)不會(huì)重新談判
新華社巴黎電 法國(guó)外長(zhǎng)巴尼耶5月30日在這里表示,法國(guó)在短期內(nèi)不會(huì)要求就《歐盟憲法條約》問題重新談判。
巴尼耶是在法國(guó)電視新聞?lì)l道發(fā)表講話時(shí)作這番表示的。他說,法國(guó)不會(huì)將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于人,短期內(nèi)不會(huì)要求歐盟成員國(guó)就《歐盟憲法條約》問題重新談判。他說,該條約是25國(guó)共同談判的成果,荷蘭、葡萄牙、波蘭、丹麥等歐盟成員國(guó)將按計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)批準(zhǔn)進(jìn)程。而法國(guó)將等到今年底視其他國(guó)家的批準(zhǔn)情況,決定如何解決法國(guó)全民公決否決《歐盟憲法條約》的問題。
荷蘭會(huì)效仿法國(guó)嗎?
全民公決在即選票之爭(zhēng)進(jìn)入白熱化
盡管法國(guó)人5月29日對(duì)《歐盟憲法條約》說“不”,荷蘭首相巴爾克嫩德仍在第二天號(hào)召荷蘭人在本國(guó)的全民公決中投贊成票,以使該條約通過。
■主流政黨支持
從各方的表態(tài)來看,荷蘭的主流政黨都對(duì)《歐盟憲法條約》持支持態(tài)度。荷蘭聯(lián)合政府中的執(zhí)政黨之一———自由黨領(lǐng)導(dǎo)人約齊亞斯·范阿爾岑信誓旦旦地說,荷蘭人應(yīng)當(dāng)給法國(guó)人上一課。他認(rèn)為,作為歐盟中的第七大成員國(guó)和排名第六的經(jīng)濟(jì)大國(guó),荷蘭發(fā)揮自己作用的時(shí)候到了。
荷蘭政府中的歐洲事務(wù)大臣阿措·尼古拉5月30日在接受記者采訪時(shí)說,從某種程度上來講,在法國(guó)說“不”后,荷蘭人投贊成票顯得更為重要。他甚至樂觀地認(rèn)為,大多數(shù)荷蘭人不想效仿法國(guó)人的做法。
■形勢(shì)不容樂觀
不過,分析人士對(duì)荷蘭全民公決結(jié)果所持的悲觀論調(diào)始終沒有改變,畢竟在法國(guó)公決前荷蘭的民意調(diào)查就顯示反對(duì)者仍多于支持者,而法國(guó)的否決無疑將使《歐盟憲法條約》在荷蘭的支持率雪上加霜。荷蘭國(guó)際關(guān)系學(xué)院的羅博·鮑德溫則預(yù)測(cè),屆時(shí)全民公決的投票率將會(huì)非常低,并且反對(duì)陣營(yíng)將最終占上風(fēng)�！稓W盟憲法條約》的反對(duì)者、來自社會(huì)黨的荷蘭議會(huì)議員哈里·范·博梅爾認(rèn)為,法國(guó)的投票結(jié)果對(duì)荷蘭的反對(duì)陣營(yíng)絕對(duì)是一大鼓舞。
■民眾心存擔(dān)憂
荷蘭是歐盟創(chuàng)建初始的6個(gè)成員國(guó)之一,也一向是歐洲一體化建設(shè)的忠實(shí)支持者。但近幾年來,由于移民大量涌入以及在兩位批評(píng)伊斯蘭教的社會(huì)人士遭殺害后,人們的態(tài)度漸漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。反對(duì)陣營(yíng)揪住荷蘭人均為歐盟財(cái)政做出的很大貢獻(xiàn)和歐元流通后拉高本國(guó)通貨膨脹率這兩點(diǎn)大做文章。
■文/中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者 馬騫
謹(jǐn)慎對(duì)待歐洲一體化
瑞士歡迎法國(guó)人說“不”
新華社電 瑞士財(cái)政部長(zhǎng)漢斯·魯?shù)婪颉つ?月30日對(duì)法國(guó)投票者拒絕了《歐盟憲法條約》表示歡迎,認(rèn)為這證明了瑞士謹(jǐn)慎對(duì)待歐洲一體化政策的正確性。
默茨對(duì)瑞士《觀察報(bào)》說，“歐洲一體化在經(jīng)濟(jì)和安全上已經(jīng)超越了各國(guó)邊境”,“我們歡迎法國(guó)的‘不’,因?yàn)檫@證明了瑞士雙邊途徑的正確性”。默茨說,瑞士的方向“同樣是集中于經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系”。
瑞士雖然不是歐盟成員國(guó),但已經(jīng)和歐盟簽署了一系列貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的協(xié)定。瑞士聯(lián)合政府希望加入歐盟的《申根協(xié)定》,并準(zhǔn)備于6月5日就這一計(jì)劃進(jìn)行全民公決,以便讓國(guó)民不用簽證就能在歐盟中的《申根協(xié)定》簽署國(guó)內(nèi)自由旅行。
政治分析家隆尚·克洛德認(rèn)為法國(guó)的表決結(jié)果對(duì)瑞士來說可謂喜憂參半。他說:“原先人們擔(dān)心被孤立,現(xiàn)在這種危險(xiǎn)變小了�！钡c此同時(shí),一些分析家和政治家認(rèn)為法國(guó)拒絕歐憲條約可能會(huì)使瑞士政府通過全民公決加入《申根協(xié)定》的計(jì)劃破產(chǎn)。
法國(guó)總理換人
新華社電 法國(guó)總統(tǒng)希拉克5月31日接受現(xiàn)任總理讓·皮埃爾·拉法蘭辭呈，隨后任命現(xiàn)任內(nèi)政和國(guó)內(nèi)治安部長(zhǎng)多米尼克·德維爾潘接任總理。希拉克在總統(tǒng)府艾麗舍宮臺(tái)階與拉法蘭握手道別數(shù)分鐘后，德維爾潘便抵達(dá)總統(tǒng)府。希拉克委任他負(fù)責(zé)組建新政府。拉法蘭在辭呈被接受后發(fā)表的簡(jiǎn)短講話中承諾，他的繼任者將致力于在希拉克第二個(gè)任期的最后2年內(nèi)大幅度削減失業(yè)率�，F(xiàn)年51歲的德維爾潘可謂在困難時(shí)刻接掌馬提翁宮:失業(yè)率高達(dá)10%;5月29日全民公決否決《歐盟憲法條約》的政治余波尚未消失。法國(guó)政府已經(jīng)宣布，希拉克將在5月31日晚些時(shí)候宣布政府改組計(jì)劃。輿論普遍認(rèn)為，全民公決結(jié)果與希拉克的愿望背道而馳，拉法蘭的下臺(tái)不可避免。
德維爾潘是希拉克的忠實(shí)支持者，曾任希拉克首席顧問。1995年5月，他協(xié)助希拉克競(jìng)選總統(tǒng)成功，擔(dān)任總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)。
2002年5月8日起，德維爾潘擔(dān)任外長(zhǎng)，2002年6月再次被任命為外長(zhǎng)。他從2004年3月31日起擔(dān)任內(nèi)政和國(guó)內(nèi)治安部長(zhǎng)。
德維爾潘喜歡寫作，從1979年起撰寫過一些關(guān)于非洲問題的調(diào)研文章。2004年，德維爾潘撰寫的新書《鯊魚與海鷗》出版。他在書中論述了奠定法國(guó)未來行動(dòng)的思想和歷史基礎(chǔ)。北京青年報(bào)：
馮俊揚(yáng) 劉芳
編輯：屠筱茵
