新華網(wǎng)聯(lián)合國(guó)５月２９日電（國(guó)際觀察）安理會(huì)擴(kuò)大戰(zhàn)：對(duì)立雙方亮出底牌

　　記者 楊志望

　　在日本、德國(guó)、巴西、印度（“四國(guó)聯(lián)盟”）不久前公布了要求增加安理會(huì)常任理事國(guó)的決議草案后，包括巴基斯坦、意大利等國(guó)在內(nèi)的反對(duì)增加安理會(huì)常任理事國(guó)的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)２７日向第５９屆聯(lián)大提交了關(guān)于 安理會(huì)改革的方案。這一方案要求增加１０個(gè)可連選連任的安理會(huì)非常任理事國(guó)。至此，“增�！眴栴}上的對(duì)立雙方已先后亮出底牌，安理會(huì)擴(kuò)大戰(zhàn)愈演愈烈。

　　新方案有明顯優(yōu)點(diǎn)

　　其一，根據(jù)“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)的這一方案，安理會(huì)非常任理事國(guó)將從現(xiàn)在的１０個(gè)增加到２０個(gè)，所有非常任理事國(guó)的任期將為２年或３年。其中，亞洲和非洲將各新增３個(gè)非常任席位，拉美及加勒比地區(qū)新增２個(gè)，西歐和東歐各得１個(gè)。按照這一方案，安理會(huì)將繼續(xù)保持現(xiàn)有模式，不會(huì)出現(xiàn)任期較長(zhǎng)的半常任理事國(guó)或無否決權(quán)的常任理事國(guó)，以免在聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中造成新的歧視。

　　其二，這一方案一步到位。它以《聯(lián)合國(guó)憲章》修正案的形式提出，如該方案得以在聯(lián)大通過協(xié)商一致通過，等于通過了憲章修正案。這比四國(guó)提出的三步走“增常”程序顯然要簡(jiǎn)單。

　　其三，方案放權(quán)給各地區(qū)組，由各地區(qū)所在國(guó)家內(nèi)部協(xié)商連選連任及席位輪換的具體辦法，這也是該方案最具創(chuàng)意之處。方案建議，挑選連選連任的非常任理事國(guó)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)國(guó)際和平與安全貢獻(xiàn)大的國(guó)家，同時(shí)注意地區(qū)平衡，但選擇的標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)自行決定。分析人士認(rèn)為，這一建議有利于爭(zhēng)取各地區(qū)有一定實(shí)力，但又無望“入常”的中小國(guó)家的支持，對(duì)于非洲和伊斯蘭國(guó)家有較大的吸引力。

　　此外，“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)還在時(shí)限問題上表現(xiàn)出了一定的靈活性。該組織在２６日致“四國(guó)聯(lián)盟”的一封公開信中表示，它將繼續(xù)與四國(guó)就安理會(huì)改革舉行磋商，力爭(zhēng)在今年９月聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議召開之前就安理會(huì)改革的一些主要問題達(dá)成最廣泛共識(shí)。

　　不妨再看看“四國(guó)聯(lián)盟”１６日散發(fā)的有關(guān)安理會(huì)擴(kuò)大的框架性決議草案。這一草案要求增加６個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)和４個(gè)任期２年的非常任理事國(guó)。四國(guó)還明確提出了聯(lián)大確定擴(kuò)大方案、選舉新常任理事國(guó)及通過修改《聯(lián)合國(guó)憲章》決議的安理會(huì)改革三部曲，并為此設(shè)定了７月底之前完成這些步驟的具體時(shí)間表。

　　不少外交人士認(rèn)為，與“四國(guó)聯(lián)盟”的決議草案相比，“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)的方案具有明顯優(yōu)點(diǎn)：如果這一方案獲得聯(lián)大通過，那么它可以增加各國(guó)入選安理會(huì)的機(jī)會(huì)，聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)都能從中受益，而四國(guó)方案顯然只為它們自己考慮。此外，“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)的方案也可避免出現(xiàn)因“增�！焙蠓駴Q權(quán)被擴(kuò)展而導(dǎo)致安理會(huì)工作癱瘓的局面。 　　

　　方案前景難以預(yù)知

　　“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)提交安理會(huì)改革方案，表明反對(duì)“增�！标嚑I(yíng)在對(duì)方陣營(yíng)步步緊逼的情況下，已迅速穩(wěn)住陣腳，統(tǒng)一了立場(chǎng)。但是，這一方案能否在今后數(shù)周內(nèi)獲得聯(lián)大至少三分之一成員國(guó)的支持，目前還難下定論。在四國(guó)，尤其是德、日的政治壓力與經(jīng)援利誘下，一些中小國(guó)家將很難在支持還是反對(duì)這一方案之間作出選擇。

　　與“四國(guó)聯(lián)盟”采取的策略一樣，“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)將在下周與聯(lián)合國(guó)內(nèi)的５個(gè)地區(qū)組國(guó)家進(jìn)行接觸，爭(zhēng)取各地區(qū)組的支持。此外，該組織還在加緊做安理會(huì)現(xiàn)任５個(gè)常任理事國(guó)的工作。意大利總理貝盧斯科尼已于近日和美國(guó)總統(tǒng)布什通電話，希望美國(guó)支持“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)的方案。據(jù)報(bào)道，美國(guó)有可能在６月初就安理會(huì)改革問題作出進(jìn)一步的表態(tài)。

　　對(duì)于反對(duì)“增常”陣營(yíng)的方案，“四國(guó)聯(lián)盟”還沒有正式作出回應(yīng)。此前，雙方已首次在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南的斡旋下進(jìn)行過一次毫無結(jié)果的對(duì)話。在今后數(shù)周內(nèi)，“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)預(yù)計(jì)將繼續(xù)打著協(xié)商一致的大旗，與四國(guó)進(jìn)行對(duì)話。不過，鑒于雙方主張南轅北轍，達(dá)成妥協(xié)的希望極為渺茫，除非一方放棄現(xiàn)有的立場(chǎng)。

　　四國(guó)動(dòng)向令人關(guān)注

　　作為“增常”戰(zhàn)的攻方，日本、德國(guó)、巴西、印度四國(guó)何時(shí)敲定框架決議草案并最終將其正式提交聯(lián)大將是下一步各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　將決議案提交聯(lián)大后，四國(guó)可隨時(shí)要求進(jìn)行表決。分析人士認(rèn)為，四國(guó)啟動(dòng)表決程序的關(guān)鍵在于有無絕對(duì)把握在聯(lián)大拿到至少三分之二的多數(shù)票。如果有把握，四國(guó)將毫不猶豫地要求表決。在聯(lián)大的投票中，四國(guó)不必?fù)?dān)心安理會(huì)現(xiàn)有的５個(gè)常任理事國(guó)的否決權(quán)。５個(gè)常任理事國(guó)只在安理會(huì)表決決議時(shí)方可使用否決權(quán)。但是，從現(xiàn)在的情況看，四國(guó)似乎還未拉到足夠的支持票。

　　四國(guó)是否強(qiáng)行闖關(guān)還取決于它們“爭(zhēng)�！钡臎Q心有多大。成為沒有否決權(quán)的常任理事國(guó)是四國(guó)目前報(bào)出的最低要價(jià)。但是，如果到了７月初四國(guó)還沒有爭(zhēng)取到足夠的支持，四國(guó)聯(lián)盟將面臨是硬著頭皮闖關(guān)還是退而求準(zhǔn)常任席位的抉擇。據(jù)外交人士透露，德國(guó)是三步走時(shí)間表的積極倡導(dǎo)者，也是四國(guó)中最迫切希望在此時(shí)間表內(nèi)解決“增�！眴栴}的。因?yàn)�，歐盟正在加快整合步驟，統(tǒng)一安全、經(jīng)濟(jì)及外交等方面的政策，并有可能于數(shù)年內(nèi)成立歐盟政府。一旦出現(xiàn)這種局面，德國(guó)今后代表西歐“爭(zhēng)常”的機(jī)會(huì)將微乎其微。因此，德國(guó)一直將這次安理會(huì)改革視為其“入�！钡淖詈髾C(jī)會(huì)。但其它３國(guó)卻沒有德國(guó)這樣的緊迫感。由于存在這一因素，四國(guó)在沒有得到足夠支持的情況下能否繼續(xù)保持團(tuán)結(jié)并執(zhí)意表決，還有待觀察。（完）

　　責(zé)任編輯 原霞