國際觀察

    《歐盟憲法條約》全民公決29日在法國舉行，歐洲乃至世界聚焦法國。

    《歐盟憲法條約》是歐洲一體化進(jìn)程的里程碑，這部“根本大法”將直接規(guī)范歐盟未來的政治、安全、經(jīng)濟(jì)和社會生活的走向。法國是歐盟中的大國，是歐洲一體化的主要設(shè) 計者和推動者，它和德國一道被視為歐盟的“發(fā)動機(jī)”。但是，在全民公決之前，歐盟憲法在法國引起了歷史罕見的激烈辯論，連續(xù)10多次的民意測驗顯示，法國反對憲法的勢力仍占上風(fēng)。由于法國的重要性、法國全民公決結(jié)果的懸念、公決結(jié)果對歐洲一體化進(jìn)程的深刻影響這幾大因素，這次公決具有了非同尋常的意義。

    “是”與“不”緣何意義重大

    分析人士指出，法國公決結(jié)果的直接效應(yīng)將是對這部憲法的前途產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響。在法國之前，已有9個國家批準(zhǔn)了憲法。法國之后，荷蘭緊接著將于6月1日對憲法進(jìn)行全民公決。最近荷蘭國內(nèi)的多次民意測驗顯示，反對憲法的人占上風(fēng)。歐盟分析人士認(rèn)為，由于法國和荷蘭是歐共體6個創(chuàng)始國中的兩個，如果在重大“懸念”之后它們說“是”，將對其他國家的批準(zhǔn)進(jìn)程產(chǎn)生“鼓舞”效應(yīng)；如果說“不”，將在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生一定的“信任危機(jī)”，也可能引發(fā)有關(guān)這部憲法的各種新辯論。英國被認(rèn)為是歐盟國家中有著“最多疑歐派選民”的國家，它曾表示計劃于明年舉行關(guān)于歐盟憲法的全民公決，但前提是這部憲法能在其他歐盟國家得到順利批準(zhǔn)。因此，法國公決結(jié)果在某些歐盟國家產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)不言而喻。

    歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)的委員阿爾穆尼亞最近說，法國說“不”將對歐盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景產(chǎn)生沖擊，因為這將產(chǎn)生一種“政治上不確定的氛圍”，使經(jīng)濟(jì)改革更加困難。最近對歐洲貨幣分析人士進(jìn)行的一項民意調(diào)查顯示，法國說“不”將可能進(jìn)一步“削弱”歐元。自3月中旬法國民意測驗顯示反對憲法一方占上風(fēng)后，在國際市場上，歐元對美元匯率已下滑約5％。

    此外，如果歐盟憲法批準(zhǔn)受挫，將可能影響歐盟對東歐新成員國的發(fā)展援助，也可能使新候選國的入盟談判面臨新障礙，總體上不利于歐洲一體化的進(jìn)一步推進(jìn)。法國《解放報》周末版就全民公決宣稱：“歐洲命運攸關(guān)。”正因如此，法國和歐盟的當(dāng)政者都不遺余力地加強(qiáng)宣傳、解疑釋惑，努力在最后一刻扭轉(zhuǎn)局面。

    他們?yōu)楹握f“是”或“不”

    歸結(jié)起來，在法國，關(guān)于歐盟憲法的正反兩方分別舉出了各自的理由。

    支持憲法一方的理由是：憲法將增強(qiáng)法國在國際事務(wù)中的影響、強(qiáng)化歐盟共同的外交和防務(wù)政策；它通過設(shè)定社會目標(biāo)強(qiáng)化歐盟的社會政策，有利于就業(yè)和男女平等；它會加強(qiáng)法國在歐盟內(nèi)的投票權(quán)重；它取代現(xiàn)有決策機(jī)制，使歐盟在擴(kuò)大后決策更為便利；目前的憲法條約是長期談判后最好的妥協(xié)。

    但是，反對一方則認(rèn)為：歐盟憲法推行“極端自由的”經(jīng)濟(jì)模式，將市場化利益置于社會關(guān)懷之前，因此

    需要經(jīng)過“重新談判”產(chǎn)生“更好的”、強(qiáng)調(diào)社會關(guān)懷的憲法；目前的憲法將使歐盟領(lǐng)導(dǎo)層將擁有更多的權(quán)力，法國在歐盟內(nèi)的影響將下降；它為一些窮國和不同宗教的國家加入歐盟開了方便之門。

    此間分析人士指出，民意測驗中反對派占上風(fēng)也在一定程度上反映出法國當(dāng)今社會深層次的問題：面對全球化大潮，不少法國人實際上抱有憂慮，擔(dān)心失去福利社會的各種好處，擔(dān)心快速推進(jìn)的歐洲一體化會引入激烈的競爭機(jī)制。因此，德國外長菲舍爾等歐洲政要近日在巴黎重申，“沒有法國就沒有歐洲”，建設(shè)一個強(qiáng)大的歐洲，也是為了建設(shè)一個強(qiáng)大而繁榮的法國。他們甚至呼吁，請不要因為對法國經(jīng)濟(jì)和內(nèi)政不滿而“用腳踹歐洲”。

    “一道坎”與大趨勢

    面對法國的全民公決，歐洲一體化進(jìn)程無疑遇到了“一道坎”。但分析人士指出，就歐洲總體而言，一體化進(jìn)程從來都不是在一帆風(fēng)順中發(fā)展的，而且也不會因挫折而停止推進(jìn)。

    自上個世紀(jì)90年代以來，歐盟也經(jīng)歷過幾道“坎”，但最終通過努力克服了障礙，留下了寶貴的歷史財富。1992年，丹麥在全民公決中拒絕了旨在使歐共體轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟、實現(xiàn)統(tǒng)一貨幣和制定共同外交與安全政策的《馬斯特里赫特條約》，經(jīng)政府與歐盟的談判與協(xié)調(diào)，丹麥選民在次年的第二次全民公決中通過了《馬約》。在歐盟決策方面，1996年，因“瘋牛病”暴發(fā)，歐盟對英國牛肉實施禁令，當(dāng)時的梅杰政府宣布倫敦將以“不合作政策”阻止歐盟決策。但是，布萊爾政府上臺后采取了與歐盟伙伴更為合作的舉措，雙方關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。2001年，愛爾蘭選民因擔(dān)心從歐盟得到的補(bǔ)貼被削弱，拒絕了歐盟推進(jìn)擴(kuò)大的《尼斯條約》，經(jīng)過協(xié)商，愛爾蘭得到了有利其自身利益的保證，選民于次年的第二次全民公決批準(zhǔn)了這一條約。

    法國處于“是”與“不”的十字路口。邁過這一道“坎”，歐盟憲法批準(zhǔn)之路將更為順暢。但是，歐盟委員會負(fù)責(zé)企業(yè)和工業(yè)事務(wù)的副主席費爾霍伊根也說出了許許多多歐洲選民的心聲：即使法國公決結(jié)果不盡如人意，這也絕不意味著歐洲一體化進(jìn)程的中止。新華社記者齊紫劍（新華社北京5月29日電）