本報記者 冉學(xué)東 發(fā)自北京
“目前，在支票使用過程中存在一些單位和個人簽發(fā)空頭支票的現(xiàn)象，不僅損害了持票人的合法利益，影響了支票的使用和流通，而且影響結(jié)算資金匯路暢通以及經(jīng)濟(jì)、金融秩序�！�5月23日，中國人民銀行在其網(wǎng)站發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于對簽發(fā)空頭支票行為實(shí)施行政處罰有關(guān)問題的通知》(
下稱《通知》)，再次重申了對簽發(fā)空頭支票者的處罰措施，并且明確規(guī)定中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對簽發(fā)空頭支票的違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。
空頭支票是指簽發(fā)票據(jù)的人在賬戶上沒有資金或者資金不足的情況下簽發(fā)的票據(jù)。該《通知》的處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是1997年10月1日施行的《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條“簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票，不以騙取財物為目的的，由中國人民銀行處以票面金額5%但不低于1000元的罰款。”
同時為了加大對空頭支票監(jiān)管的力度，中國人民銀行分支行將建立簽發(fā)空頭支票“黑名單”制度，并將有關(guān)違規(guī)信息定期向同一票據(jù)交換區(qū)域內(nèi)的銀行進(jìn)行通報。
另外，《通知》還了明確監(jiān)督管理的職責(zé)。中國人民銀行總行負(fù)責(zé)空頭支票處罰制度的制定和監(jiān)督執(zhí)行；中國人民銀行分支行負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)空頭支票行政處罰的組織實(shí)施；出票人開戶銀行負(fù)責(zé)報告簽發(fā)空頭支票違規(guī)行為、代為送達(dá)有關(guān)法律文書等；罰款代收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)罰款的收繳。
一位商業(yè)銀行票據(jù)中心的人員在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，其實(shí)對于空頭支票各家銀行一直以來就防范很嚴(yán)，銀行見到支票后，通常都要查詢該人的賬戶，看在他的戶頭上有沒有相應(yīng)的資金，如果沒有的話，銀行通常是不會認(rèn)的，而且也要采取懲罰措施。
江蘇省銀行同業(yè)公會今年年初的一份文件顯示，最近一個時期，在一些商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)空頭支票正在增多，支票信譽(yù)下降。產(chǎn)生空頭支票的原因有兩個，一是由于一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，信用觀念淡薄，在明知自己銀行存款不足的情況下，違反規(guī)定套取銀行信用，簽發(fā)空頭支票來騙取貨物。此外，一些企業(yè)多頭開戶，財務(wù)管理混亂。某些企業(yè)為了應(yīng)付各方面的檢查和融通資金的需要，往往多頭開戶支付金額有很大的不確定性，很難把握透支與否。從銀行一方來看，由于銀行同業(yè)競爭日趨激烈，在自身利益的驅(qū)使下，在考核日遇到提入的大額轉(zhuǎn)賬支票，開戶銀行總是盡力尋找各種理由予以退票，以增加存款市場占比份額。其次，銀行不遵守結(jié)算紀(jì)律，為了穩(wěn)定自己的客戶資源，對開出空頭支票的企業(yè)不執(zhí)行罰款規(guī)定。
在加大對違規(guī)行為處罰力度的同時，中國人民銀行表示將采取一些措施發(fā)展支票業(yè)務(wù)。將在以下方面進(jìn)一步做好相關(guān)工作：一是擴(kuò)大支票的使用主體，大力推廣個體工商戶和個人使用支票，促進(jìn)支票業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展；二是建立跨行政區(qū)域的票據(jù)交換中心，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將打破支票在同城使用的限制，推動建立以中心城市為依托、輻射周邊的跨行政區(qū)域的票據(jù)交換中心，使支票在更大范圍內(nèi)流通，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是積極研究影像交換技術(shù)等在票據(jù)交換領(lǐng)域的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)票據(jù)截留。采用票據(jù)影像交換和實(shí)現(xiàn)票據(jù)截留，可以縮短清算時間，提高結(jié)算效率，實(shí)現(xiàn)高效便捷的支付服務(wù)；四是建立和完善支票的管理制度，有效防范支票支付風(fēng)險。
中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院的應(yīng)展宇講師認(rèn)為，杜絕空頭支票和大力發(fā)展個人支票的基礎(chǔ)首先是要建立完善的個人征信體系，建立黑名單制度，個人信息在不同的銀行間能夠方便獲知。
編輯 張偉明
