“嚴(yán)防死守”“步步為營(yíng)”“層層責(zé)任”……在各方對(duì)安全生產(chǎn)越來(lái)越重視的同時(shí)，煤礦事故的發(fā)生似乎并沒(méi)有因此而明顯減少。有關(guān)專家認(rèn)為，變被動(dòng)的“事后處理”為主動(dòng)的“事前預(yù)防”是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

    “煤礦安全問(wèn)題從根本上說(shuō)就是投入的問(wèn)題，要把安全工作做在前面�！� 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局煤監(jiān)一司副司長(zhǎng)趙振海參與了全國(guó)人大常委會(huì)組織的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。他說(shuō)，投入最基本的要求就是按照相關(guān)的法律要求去辦，但一些煤礦由于種種原因，在安全生產(chǎn)方面的投入不足，是導(dǎo)致事故頻發(fā)的重要原因。

    我國(guó)煤礦的自然條件普遍比較惡劣，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)威脅最大的是瓦斯、煤塵、水、火等，這從客觀上對(duì)安全投入提出了更高要求。但是，盡管近年來(lái)國(guó)有煤礦防災(zāi)系統(tǒng)有所強(qiáng)化，卻仍顯薄弱。

    國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的調(diào)查顯示，全國(guó)國(guó)有煤礦中，40％的高瓦斯礦井還沒(méi)有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測(cè)方面，缺少監(jiān)控功能；三分之一的國(guó)有煤礦產(chǎn)能瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力；多數(shù)國(guó)有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問(wèn)題，包括通風(fēng)機(jī)老化、通風(fēng)斷面小等；機(jī)電和運(yùn)輸設(shè)備老化，保護(hù)裝置不齊全，防爆性能差。以東北某省四大礦業(yè)集團(tuán)為例，其主要設(shè)備超期服役率已高達(dá)40％，其中上世紀(jì)50年代設(shè)備竟占到30％。

    此外，由于前些年煤炭?jī)r(jià)格低迷、企業(yè)嚴(yán)重虧損，許多煤礦連基本工資都無(wú)法發(fā)放，進(jìn)一步加大了煤礦安全欠賬。特別是1997年至1999年，國(guó)有煤礦安全投入很少。據(jù)對(duì)45家國(guó)有重點(diǎn)煤礦統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，安全欠賬高達(dá)164億元。安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)煤礦安全欠賬的最新估計(jì)是500億元左右。

    2004年，我國(guó)19.5億噸煤炭產(chǎn)量中，只有12億噸是有安全保障的。在缺乏安全保障的7.5億噸煤炭產(chǎn)量中，3.5億噸屬于安全狀況不達(dá)標(biāo)的，包括國(guó)有煤礦超能力7700萬(wàn)噸，無(wú)能力礦井生產(chǎn)6500萬(wàn)噸，有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象但未按高突礦井管理的4000萬(wàn)噸，高瓦斯礦井應(yīng)抽未抽的5000萬(wàn)噸，以及安全評(píng)價(jià)為D類礦井的1.2億噸；除此之外的4億噸煤炭產(chǎn)量是根本沒(méi)有安全保障的。

    “在沒(méi)有安全保障或安全保障不達(dá)標(biāo)的情況下作業(yè)，往往成為事故發(fā)生的重要原因。”趙振海說(shuō)，盡管近幾年對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作越來(lái)越重視，但由于種種原因，各級(jí)監(jiān)管部門的主動(dòng)事先預(yù)防往往無(wú)法奏效，也只能被動(dòng)地去事后處理了。

    在執(zhí)法檢查過(guò)程中，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人等都坦言：每天戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，最害怕的事就是“晚上12點(diǎn)后接到電話”。

    前不久，安全監(jiān)管總局提出，爭(zhēng)取用3年時(shí)間把500億元煤礦安全欠賬補(bǔ)齊，使現(xiàn)有煤礦安全保障的生產(chǎn)能力達(dá)到17.5億噸，同時(shí)關(guān)閉2億噸不具備基本安全條件的礦井，用煤炭大基地建設(shè)的新礦和擴(kuò)建礦增加的能力彌補(bǔ)其缺口。新華社記者張宗堂（新華社北京5月19日電）