如何在保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，構(gòu)建以人為本的科學發(fā)展體系，既是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心內(nèi)容，也已成為區(qū)域發(fā)展的重要課題。嶗山區(qū)以全面構(gòu)建“四大公共體系”為基礎(chǔ)，護民利、保民生、求和諧、促發(fā)展的做法，為我們提供了很好的借鑒。

    教育升級：不出遠門可上好 學校

    幾年前，教育還是嶗山區(qū)的“軟肋”，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是師資，都相對落后。為此，新一屆嶗山區(qū)委、區(qū)政府先后投入巨資，實施教育升級工程，著力打造新的公共教育體系。僅2004年即投入7130萬元財政資金用于中小學校建設(shè)，其中完成了嶗山一中宿舍樓擴建工程、嶗山二中新疆班學生宿舍樓工程、嶗山三中二期工程。多方吸引資金建設(shè)的漢河教育中心、嶗山八中、曉望小學、嶗山十一中、惠特小學等工程也已完工，投資總額達5300多萬元。而總投資11219萬元的嶗山一中、區(qū)實驗小學、張村河小學、西韓小學、鳳凰臺小學、嶗山十中新建、重建、擴建工程也已納入計劃。

    與此同時，嶗山區(qū)還面向全省公開招聘了數(shù)十名骨干教師和教研員，并建立了師資儲備機制。目前全區(qū)初中教師本科以上學歷達到49.5％，高中教師本科以上學歷達到96.9％；全區(qū)教師年齡30歲以下的達到44.8％。教師隊伍知識化、年輕化、專業(yè)化水平不斷提高。而民辦公助、扶貧助學基金、外來務(wù)工子女基礎(chǔ)教育等有關(guān)政策的實施，使嶗山區(qū)的公共教育實現(xiàn)了前所未有的覆蓋，上學難、上好學校難的現(xiàn)象得到根本改觀。

    就業(yè)升級：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

    在嶗山區(qū)，無論是農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，在務(wù)工就業(yè)方面已沒有區(qū)別。該區(qū)的就業(yè)登記、用工管理制度基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體，企業(yè)招用農(nóng)村勞動力的審批手續(xù)被統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)村勞動力享有了與城鎮(zhèn)勞動力同等的待遇。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，嶗山區(qū)推進城市化和加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分繁重。為此，建立新型就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，成為該區(qū)為民辦實事的重點工程。僅去年一年，該區(qū)即實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近7000人，完成全年工作責任目標的129.1％。

    為擴大區(qū)域就業(yè)渠道，去年以來，嶗山區(qū)制定出臺了城鎮(zhèn)失業(yè)人員申領(lǐng)自謀職業(yè)扶持金、用人單位招用嶗山區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員社會保險補貼、職業(yè)介紹機構(gòu)享受職業(yè)介紹補貼、勞動預備制人員職業(yè)培訓等一系列促進就業(yè)再就業(yè)的配套扶持政策。區(qū)政府投入1100萬元設(shè)立了促進就業(yè)和社會保障專項資金。扶持成立了13戶非正規(guī)就業(yè)勞動組織，安置失業(yè)人員1134人。招聘1160名護林防火員，建立了專業(yè)護林造林防火隊伍，招聘協(xié)警員300人，公安協(xié)管員51人，拓寬了待業(yè)人員的就業(yè)渠道。

    同時，嶗山區(qū)還投資改造擴建了原有的勞動力市場，并與市勞動力市場信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。區(qū)勞動力市場每月定期舉辦招聘洽談會，去年共促成3000余人就業(yè)。

    13個社會教育培訓機構(gòu)，成為嶗山區(qū)富有成效的城鄉(xiāng)就業(yè)培訓基地，無論是城鎮(zhèn)失業(yè)人員還是農(nóng)村勞動力，都可以在這里接受職業(yè)指導和技能培訓。僅去年一年，就有2570名農(nóng)村勞動力參加了轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，對6120名農(nóng)村勞動力進行了職業(yè)指導。而且，該區(qū)通過建立區(qū)、街、居三級農(nóng)村勞動資源信息庫、就業(yè)轉(zhuǎn)移庫和動態(tài)管理庫，并與青島市勞動力資源網(wǎng)絡(luò)連通共享，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了新的平臺。

    醫(yī)療升級：方便就醫(yī)

    為方便居民就醫(yī)，嶗山區(qū)政府決定投資6000萬元，建設(shè)一座面積1.6萬平方米的醫(yī)院。而這只是嶗山致力打造醫(yī)療公共服務(wù)體系的舉措之一。

    短短一兩年時間，嶗山區(qū)就建起了全省一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級院前急救網(wǎng)絡(luò)體系，大幅度提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。僅2004年就投資建設(shè)了沙子口、王哥莊、北宅3處120急救分中心，并與市120急救中心聯(lián)動，承擔轄區(qū)內(nèi)危急病人的接轉(zhuǎn)診、搶險救災、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等院前急救任務(wù)。這是全省第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級院前急救網(wǎng)絡(luò)。

    不僅如此，嶗山區(qū)還成為全省第一個實行農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)），經(jīng)過近2年的試點，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保健已經(jīng)實現(xiàn)了“四個目標”：一是全區(qū)139個村（居）參保率達到100％，參加人數(shù)16.14萬人，人口覆蓋率達到96.82％。二是實現(xiàn)了按比例足額籌資的目標，實施了市、區(qū)、街道財政補助，村集體和個人籌資的原則，個人每年只需出資10元，最高報銷金額可達3萬元。三是實現(xiàn)了讓群眾受益的目標，在全省第一次將門診大病、家庭病床、孕產(chǎn)婦保健、兒童計劃免疫保償、婚前檢查和老年人健康體檢納入合作醫(yī)療報銷項目，受益人數(shù)3.7萬人，受益率達到23％，家庭受益率達50.8％，人均報銷1577元。其中免費婚前檢查在全國首創(chuàng)。四是實現(xiàn)了一整套有效的管理目標，探索形成了行之有效的規(guī)章制度，在全省率先實行“網(wǎng)上銀行”醫(yī)藥費結(jié)報。

    在嶗山區(qū)，老年人全面體檢完全免費，為老人建立電子健康檔案，實行健康動態(tài)管理，這在全國同樣是首創(chuàng)。

    保障升級：讓人人享有社會保障

    在嶗山區(qū)，凡符合條件的老人，每人每年可獲得政府1000元的生活補助費，這是該區(qū)“四保一補”社會保障體系的重要內(nèi)容。

    所謂“四�！�，是指企業(yè)職工保險、農(nóng)工商保險、自由職業(yè)者保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是嶗山區(qū)的一種創(chuàng)新；“一補”是指區(qū)財政支付的老年居民生活補助，即在前四種保險的覆蓋范圍以外，對符合條件的老人，政府每年補助部分生活費。這是一個全覆蓋、多層次、多形式的養(yǎng)老保障體系，該體系的建立使嶗山區(qū)在全國率先基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保障全覆蓋，并且保障水平和保障層次也在全國處于領(lǐng)先地位。

    市委常委、嶗山區(qū)委書記李增勇在接受記者采訪時說，一心為民，就是要結(jié)合本區(qū)實際，從老面姓關(guān)心的“身邊事”入手，不斷提升公共服務(wù)層次，讓老百姓真正享受到公共服務(wù)的好處，這應(yīng)該是實踐“執(zhí)政為民”的根本。本報記者本報通訊員