新華網(wǎng)快訊：中華人民共和國公務(wù)員法27日下午在人民大會堂十屆全國人大常委會第十五次會議上獲得通過，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。這部法律自2006年1月1日起施行。
有人大常委會委員認(rèn)為，立法難點在官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的權(quán)衡
25日，十屆全國人大常委會第15次會
議第二次審議《公務(wù)員法》(草案)。領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報制度能否寫入公務(wù)員法，成為委員們討論的一個話題。
提交官員財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)申報議案的全國人大代表王全杰應(yīng)邀列席會議，并闡述提交官員財產(chǎn)申報制度立法議案的理由�！肮賳T腐敗是群眾最痛恨的事情，而群眾最關(guān)心的就是國家通過制度和立法來防止官員腐敗。”王全杰說，采用財產(chǎn)公布制度，是一種人民監(jiān)督。別的監(jiān)督中，監(jiān)督者也可能受賄腐敗，犯一些錯誤。但人民監(jiān)督具有廣泛性和群眾性，它是公正、透明的監(jiān)督。
據(jù)王介紹，昨日在王全杰所在的第一小組審議會上，并沒有委員公開對此表示贊同或者反對。但有委員私下和王全杰交流，表示這個問題是國家一定要想辦法解決的，但是目前的難度確實很大。
全國人大常委會一名不愿具名的委員表示：“這涉及到官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的權(quán)衡�！钡撊耸恳脖硎�，這次的審議委員們將會圍繞這個問題進(jìn)行討論和分析，至少可以形成一些共識。
“就算這次公務(wù)員法立法不考慮這個問題，但立法機關(guān)包括決策層今后肯定會重視領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報制度的立法問題”。
前日下午，全國人大法律委員會副主任委員胡光寶向大會報告了《公務(wù)員法》草案的審議結(jié)果。法律委員會認(rèn)為，草案基本可行，建議本次常委會會議進(jìn)一步審議后爭取通過。
專家說法：申報財產(chǎn)入法將有利于反腐
專家應(yīng)松年稱此前官員申報財產(chǎn)已有規(guī)定，但執(zhí)行起來多半是走過場
“其實，我們國家對于官員財產(chǎn)申報早有規(guī)定�！比珖舜髢�(nèi)務(wù)司法委員會委員、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授表示，他作為享受廳局級待遇的專家，目前每個季度要申報一次。事實上，我國政府在1995年就制定了相關(guān)的規(guī)定，但執(zhí)行情況不容樂觀。
1995年5月25日，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，第一次明確提出對中國官員的收入實行申報。根據(jù)規(guī)定，縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都必須申報自己的收入。
應(yīng)松年表示，現(xiàn)行的《規(guī)定》沒有要求官員進(jìn)行任職前和離職前的財產(chǎn)審查和申報，每次例行申報多半是走個過場�！叭绻珓�(wù)員法中能明確寫入該制度，并進(jìn)行充分的制度設(shè)計考慮，將對于我國反腐敗起到積極作用。”
財產(chǎn)申報制與現(xiàn)行規(guī)定的區(qū)別
1995年頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，只將工資，各類獎金、津貼、補貼及講學(xué)、寫作、審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報范圍。這實際上是一種“收入申報制”而非“財產(chǎn)申報制”。相對來說，收入申報制的局限相當(dāng)明顯。工資、獎金、補貼等本就是公開、合法的，因而這樣一種申報對于防范、懲罰官員腐敗意義有限。官員如果腐敗的話，其非法所得本就在這部分收入之外。而收入申報恰恰就是將這一部分最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報之外。這無疑是個巨大甚至是根本性缺陷。而且，即便是收入申報制也沒有被規(guī)定在法律當(dāng)中，而對于腐敗的預(yù)防與懲罰來說，將申報制度上升到法律層面上極有必要。
而財產(chǎn)申報制度則將官員的一切財產(chǎn)納入申報范圍，只要發(fā)現(xiàn)在其與官員正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供屬依法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得也得被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。國外的申報制度一般都設(shè)計有初任申報、日常申報和離職申報三種形式，這無疑是對官員財產(chǎn)及行為進(jìn)行天羅地網(wǎng)式的監(jiān)控。這使得腐敗官員難以逃脫法律制裁，也能對其他官員產(chǎn)生巨大的威懾作用，使意欲腐敗者不敢妄為。
