“鼓勵各類新生勞動力參加職業(yè)技能培訓，政府給予定額補助；鼓勵新生勞動力自主創(chuàng)業(yè)，可參照有關規(guī)定申領小額擔保貸款，享受有關稅費減免政策”，南京市政府近日正式出臺了《關于促進新生勞動力就業(yè)的意見》。據(jù)勞動部門權(quán)威人士透露，同下崗失業(yè)人員享受的“再就業(yè)優(yōu)惠政策”一樣，該《意見》也只是一定階段的“過 渡性產(chǎn)物”。它的出現(xiàn)還透露出一個信息：南京國企職工下崗已過高峰時期，南京就此邁入從“再就業(yè)”向“大就業(yè)”的深層轉(zhuǎn)軌，今后人才、勞動力兩大市場將“互相貫通”，人事、勞動兩個部門也勢必要沖破舊體制的障礙。

　　國企職工下崗高峰已經(jīng)過去

　　南京市勞動局副局長殷民告訴記者，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度是在體制轉(zhuǎn)軌時期的一種過渡性安排。從1998年南京國有企業(yè)轉(zhuǎn)制開始，南京共下崗了46萬國企職工。一段時間內(nèi)，下崗再就業(yè)成為全市勞動保障部門的“重中之重”。經(jīng)過幾年的努力，2002年南京共1429個企業(yè)再就業(yè)中心完成歷史任務后正式“下崗”，目前全市實現(xiàn)再就業(yè)的已達到40萬人，再就業(yè)率超過87%。截至今年1月份，全市只剩下7000名下崗困難就業(yè)人員，目前南京國企職工下崗的高峰已經(jīng)過去，失業(yè)保障制度已經(jīng)普遍建立。

　　記者了解到，2004年南京新增就業(yè)崗位12.27萬個，凈增就業(yè)人數(shù)7.32萬人，幫扶1.27萬名困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。2005年的目標是：新增就業(yè)崗位15萬個；實現(xiàn)再就業(yè)7萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移11萬人，在領失業(yè)保險金失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1萬人。

　　新生勞動力失業(yè)人數(shù)增多

　　昨天，記者在南京市畢業(yè)生就業(yè)指導服務中心獲悉，在該中心網(wǎng)上登記求職的2005屆大中專畢業(yè)生已經(jīng)有12000多人，而2004屆畢業(yè)生登記求職的有30000多人，2004屆未實現(xiàn)就業(yè)的南京籍畢業(yè)生還有2000人。

　　另一方面，記者從南京勞動力市場得到的數(shù)字是，去年共有158位碩士畢業(yè)生在勞動力市場登記求職，其中同期有48人登記失業(yè)，同期在領失業(yè)救濟金的有18人。今年1-3月南京新登記城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)為23799人，其中新成長人員7873人（含大中專畢業(yè)生1679人）。

　　殷民說，目前在南京勞動力市場中，大中專學歷以上的求職者已經(jīng)占到20%，而且這個數(shù)字還在不斷上升。同下崗再就業(yè)相比，以畢業(yè)生為主的新生勞動力失業(yè)對社會帶來的沖擊可能更大，因為下崗所影響的畢竟只是一代人，但新生勞動力失業(yè)影響的是兩代人，不光是他們本身，還有父母、甚至整個家庭。

　　新生勞動力就業(yè)政府“埋單”

　　“有學歷，沒技能”是人們對大部分新生勞動力就業(yè)能力的評價，一方面由于他們的主觀定位比較高，另一方面由于他們能力結(jié)構(gòu)的失調(diào)，技能上的缺陷，形成了沒就業(yè)先失業(yè)的現(xiàn)狀。

　　南京市畢業(yè)生就業(yè)指導服務中心有關人士說，一定階段的新生勞動力就業(yè)矛盾是國際上普遍存在的問題，高校擴招所帶來的人數(shù)增加是一個原因，但關鍵還是我們培養(yǎng)的畢業(yè)生沒有“適銷對路”，這應該說是教育體制的問題，現(xiàn)在我們也在逐步調(diào)整，但畢竟有個“周期”問題，目前已經(jīng)畢業(yè)的大學生就面臨著一個“繼續(xù)再鍛造”的過程。

　　他提出，過去用人單位大多是國有企業(yè)，因此國企承擔起了對畢業(yè)生再培養(yǎng)的費用成本，但現(xiàn)在大量的用人單位是民營企業(yè)，從他們角度來講，并不愿意提供平臺和費用供畢業(yè)生“再鍛造”，而是更愿意直接招用有工作經(jīng)驗的人。在這種情況下，政府也就義不容辭地得承擔起新生勞動力的“鍛造成本”。他舉例說，《意見》中的見習實訓就是最典型的政府鍛造補貼，給畢業(yè)生提供了一個鍛造的很好平臺，而且畢業(yè)生納入到整個就業(yè)體系的大盤子中，對于畢業(yè)生應該是個“福音”，以后有望獲得更多的政府資金支持。

　　新聞鏈接

　　新生勞動力是指南京籍進入勞動年齡段、有勞動能力和就業(yè)愿望從未實現(xiàn)過就業(yè)的高校及中專校畢業(yè)生，以及未能繼續(xù)升入高一級學校學習的勞動者。根據(jù)《意見》，今后南京各級勞動保障、人事部門的就業(yè)服務機構(gòu)要設立新生勞動力專門服務窗口，為他們提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)手續(xù)辦理、見習實訓以及代繳社會保險、技能測評、檔案戶籍接轉(zhuǎn)存等一系列的公共就業(yè)服務，由市、區(qū)（縣）政府給予適當補貼。（項鳳華）