本報(bào)訊為保證工商執(zhí)法人員公平、公正地行使行政處罰權(quán)，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，市工商局近日起在全市工商系統(tǒng)全面實(shí)行《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》。

    行政處罰裁量權(quán)是指行政管理機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)做出行政處罰的權(quán)限。長(zhǎng)期以來，行政處 罰自由裁量權(quán)的不合理運(yùn)用帶來了諸多問題。如，由于執(zhí)法人員對(duì)法律理解的局限性以及受一些外部不良因素的影響，在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，往往會(huì)發(fā)生自由裁量超過一定標(biāo)準(zhǔn)、范圍和種類，造成自由裁量權(quán)運(yùn)用中嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。又如，執(zhí)法人員往往出于種種考慮，對(duì)類似的事實(shí)、情節(jié)、后果做出不一致的處罰，對(duì)不同情況作相同處理，相同情況不同對(duì)待等，同一機(jī)關(guān)不同的承辦部門對(duì)同一性質(zhì)的行為，做出的處罰結(jié)果也出現(xiàn)不一致現(xiàn)象。這就容易使相對(duì)人對(duì)執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟的增加。

    據(jù)介紹，《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》依據(jù)法律原則和精神，重點(diǎn)規(guī)定了免予處罰，不予處罰，從輕、減輕處罰和從重處罰的具體情形，并對(duì)六種違法情節(jié)輕微，沒有造成社會(huì)危害的違法行為作出先責(zé)令其限期改正、逾期不改正的再依法處罰的規(guī)定。如企業(yè)變更名稱、住所、股東等事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的；個(gè)體工商戶擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，未按照規(guī)定辦理變更登記，逾期不滿30日的；未按規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照的等，對(duì)這些輕微的違規(guī)行為，工商部門首先責(zé)令其限期整改，逾期不改再依法處罰。《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》還嚴(yán)格設(shè)置了行政處罰裁量權(quán)的適用程序，執(zhí)法部門應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說明行使裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)。

    另外，為切實(shí)解決立法中有的處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定幅度彈性過大，有的處罰標(biāo)準(zhǔn)交叉、模糊致使執(zhí)法人員難以把握的實(shí)際問題，市工商局還在通過《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》做出原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定了《常見違法行為罰款參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》。該“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)注冊(cè)登記、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)、合同、商標(biāo)、廣告監(jiān)督管理等七大類、130余種主要違法行為進(jìn)行了歸納分解，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照同類違法行為的不同違法事實(shí)、性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、社會(huì)危害程度及后果等因素，逐一細(xì)化行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)500余項(xiàng)，使執(zhí)法人員在實(shí)施處罰時(shí)能把違法行為與處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)入座，確保公平、公正地行使裁量權(quán)。（劉錕鋒袁麗秋）