中新網(wǎng)4月24日電 在日益復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)下，如何切實(shí)保障中國(guó)國(guó)家安全，已經(jīng)成為擺在黨和政府議事日程上的重大問(wèn)題，也已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第281期載文指出，當(dāng)前必須要全方位認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問(wèn)題，確立一種系統(tǒng)的國(guó)家安全觀，制定真正的國(guó)家安全法，形成完整成文 的國(guó)家安全戰(zhàn)略，設(shè)立能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)。

　　全方位的觀念——系統(tǒng)的國(guó)家安全觀

　　“冷戰(zhàn)”結(jié)束前后，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始探索能夠應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜和多變的安全形勢(shì)的新觀念，形成了各種各樣的“新安全觀”。中國(guó)政府也從對(duì)外政策和國(guó)際關(guān)系的視角提出了以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀。

　　安全問(wèn)題已經(jīng)超出外交和國(guó)際關(guān)系而涉及國(guó)內(nèi)問(wèn)題，已經(jīng)超出軍事、政治而涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生態(tài)、信息等等方面。應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜多變的形勢(shì)，就必須有一種能夠?qū)Π踩珕?wèn)題各個(gè)方面各種因素給予全面觀察和思考的“全視角”、“全方位”的安全觀——即系統(tǒng)的國(guó)家安全觀。

　　之所以要確立系統(tǒng)的國(guó)家安全觀，首先是國(guó)家安全在客觀上包括各種傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素；其次是國(guó)家安全工作需要各方面分工協(xié)作才能完成。根據(jù)系統(tǒng)安全觀的要求，我們?cè)诮忉尯徒鉀Q現(xiàn)實(shí)安全問(wèn)題時(shí)，必須全面考慮構(gòu)成國(guó)家安全的各種要素，以及影響和威脅國(guó)家安全的各種因素，運(yùn)用一切方式和手段來(lái)全方位保障國(guó)家安全。

　　全方位的法治——真正的國(guó)家安全法

　　由于“國(guó)家安全”一詞過(guò)去常被用來(lái)指稱情報(bào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)活動(dòng)，因而在不少國(guó)家，許多被冠以“國(guó)家安全”之名的法律，其實(shí)并沒(méi)有涉及整體國(guó)家安全，而是只涉及反間諜領(lǐng)域的反間諜法。1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全法》，情況正是這樣。

　　要保障中國(guó)安全，現(xiàn)在則需要一部能夠規(guī)范國(guó)家安全及國(guó)家安全活動(dòng)方方面面的、與“國(guó)家安全”之時(shí)代含義相符的、具有完整形態(tài)的、真正意義上的國(guó)家安全法。只有這樣的法律，才能使中國(guó)國(guó)家安全各個(gè)領(lǐng)域全面步入法治化軌道。

　　全方位的謀劃——完整成文的國(guó)家安全戰(zhàn)略

　　在當(dāng)今世界上，許多國(guó)家，特別是一些在國(guó)際格局中占有重要地位的國(guó)家，通常都有自己成文的國(guó)家安全戰(zhàn)略。但是在中國(guó),一直都還沒(méi)有一份完整成文的國(guó)家安全戰(zhàn)略。正因如此，中共十六屆四中全會(huì)提出了“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”的任務(wù)。

　　中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的“不完善”，最明顯的表現(xiàn)是在形式上“沒(méi)有成文”。以往涉及國(guó)家安全的各方面的戰(zhàn)略性安排，雖然在某些部門(mén)或領(lǐng)域可能有成文的材料，但在國(guó)家安全的整體層次上卻沒(méi)有形成正式的文本。

　　另外，中國(guó)以往的國(guó)家安全戰(zhàn)略基本上是分散的，沒(méi)有統(tǒng)合的。以往涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略在某種程度上是“各自為戰(zhàn)”的戰(zhàn)略，軍隊(duì)有軍隊(duì)的戰(zhàn)略，外交有外交的戰(zhàn)略，但缺乏從安全整體的角度對(duì)軍隊(duì)、公安、“安全”、外交等領(lǐng)域，以及與國(guó)家安全有不同方面聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的統(tǒng)一謀劃，缺乏對(duì)整體國(guó)家安全的統(tǒng)一安排。

　　當(dāng)前，要應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的安全形勢(shì)，必須從長(zhǎng)計(jì)議，統(tǒng)籌安排，對(duì)國(guó)家安全做出全方位的謀劃，制定出一套完整成文的國(guó)家安全戰(zhàn)略，并使之在實(shí)踐中不斷得到充實(shí)和發(fā)展。

　　全方位的保障——統(tǒng)一的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)

　　中國(guó)直至目前還沒(méi)有一個(gè)從全局上統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)國(guó)家安全工作的機(jī)構(gòu)。這種情況，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜化、綜合化、系統(tǒng)化的國(guó)家安全形勢(shì)。

　　在當(dāng)前的國(guó)家安全形勢(shì)下，保障國(guó)家安全的任務(wù)已經(jīng)很難由一個(gè)部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)完成，即便是軍隊(duì)、警察、情報(bào)、外交等專職性機(jī)構(gòu)，也無(wú)法完成對(duì)國(guó)家安全的全方位保障。例如在SARS突然襲來(lái)時(shí)，在艾滋病人數(shù)不斷擴(kuò)大的情況下，在文化霸權(quán)、金融危機(jī)、生物入侵、水資源短缺、三農(nóng)、失業(yè)、礦難等非傳統(tǒng)安全因素出現(xiàn)在人們面前的時(shí)候，僅僅依靠傳統(tǒng)的強(qiáng)力部門(mén)，已經(jīng)難以全面保障國(guó)家安全了。在當(dāng)今保障國(guó)家安全，不僅需要軍隊(duì)、警察、情報(bào)、外交等專門(mén)性機(jī)構(gòu)的專門(mén)工作，而且需要文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等非專門(mén)性機(jī)構(gòu)的積極配合；不僅需要各種硬手段，而且還需要軟手段；不僅需要各部門(mén)各機(jī)構(gòu)“各司其職”，而且更需要不同部門(mén)“協(xié)同作戰(zhàn)”。

　　因此，設(shè)立一個(gè)能夠從戰(zhàn)略高度統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全全局、協(xié)調(diào)各部門(mén)國(guó)家安全工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為迫切的需要。(劉躍進(jìn))