落實(shí)決策組織權(quán)，讓村支部清楚“干什么”；落實(shí)決策表決權(quán)，讓群眾拍板“干不干”；落實(shí)決策執(zhí)行權(quán)，讓村委會(huì)明確“怎么干”；落實(shí)決策監(jiān)督權(quán)，群眾評(píng)價(jià)“怎么樣”———“四權(quán)”：讓膠南農(nóng)村氣象更和諧 本報(bào)記者韓軍營(yíng)本報(bào)通訊員祁曉董方勇
這幾天，熟人見(jiàn)到膠南市大村鎮(zhèn)西南莊村黨支部書(shū)記丁連國(guó)，幾乎都在問(wèn)著同一個(gè)話題：“你這個(gè)書(shū)記怎么搞來(lái)搞去搞得自己沒(méi)權(quán)了？”丁連國(guó)卻每每回答：“誰(shuí)說(shuō)俺沒(méi)權(quán)了，俺的權(quán)力實(shí)際上更大了。” 老百姓有句口頭禪：“別拿村長(zhǎng)不當(dāng)干部。”此言不虛，在老百姓的心目中，他們選出的干部，就是帶領(lǐng)他們致富的脊梁骨。
老丁和朋友的爭(zhēng)論，無(wú)非是村干部的權(quán)力大小問(wèn)題，這其中的原因卻耐人尋味。年前，村兩委換屆，丁連國(guó)在鄉(xiāng)親們的推舉之下，成了村支部書(shū)記和村主任一肩挑的“一把手”。西南莊村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，經(jīng)濟(jì)比較落后。上任那天起，丁連國(guó)就開(kāi)始琢磨怎么帶領(lǐng)群眾致富。經(jīng)過(guò)考察論證，他想在村東建個(gè)茶葉基地。當(dāng)他把方案拿出來(lái)之后，卻被村民代表給否了，村民的意見(jiàn)是，要建就建在村西。
其實(shí)，在西南莊村，村民否決村支部的決策已經(jīng)不是頭一次了。在許多人看來(lái)，丁連國(guó)這個(gè)家當(dāng)?shù)摹皼](méi)面子”，但丁連國(guó)不這么想：“你的權(quán)力是村民給的，你就得代表村民的意志去辦事。支書(shū)不是神仙，什么都對(duì)，群眾也不是諸葛亮，看法都準(zhǔn)，把大家的智慧統(tǒng)一起來(lái)，那就是解決問(wèn)題的法寶。”
丁連國(guó)所說(shuō)的就是膠南市農(nóng)村正在推廣的村級(jí)組織“四權(quán)”決策機(jī)制，即：支部的決策組織權(quán)，村民代表的決策表決權(quán)，村委的決策執(zhí)行權(quán)，村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。“四權(quán)”建設(shè)圍繞提升黨對(duì)農(nóng)村工作的執(zhí)政能力做了有益的嘗試，使農(nóng)村基層工作步入了科學(xué)化、民主化、法制化、規(guī)范化的新境界。
在膠南，這種“四權(quán)”機(jī)制被具體明確為：以村黨組織實(shí)施決策組織權(quán)為核心，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議實(shí)施決策表決權(quán)為根本，以村民委員會(huì)實(shí)施決策執(zhí)行權(quán)為關(guān)鍵，以村民監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施決策監(jiān)督權(quán)為保證。
膠南市委書(shū)記張大勇的一番話揭示出其中的實(shí)質(zhì)：村級(jí)組織“四權(quán)”決策機(jī)制的界定，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)黨的基層組織怎樣有效地領(lǐng)導(dǎo)村民自治，保證其民主權(quán)利又依法辦事，展現(xiàn)出了一種新形勢(shì)下村級(jí)組織的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范運(yùn)行模式。
膠南市在“四權(quán)”明晰的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出一套規(guī)范的村級(jí)組織運(yùn)作流程圖，即：村黨支部受理決策提案———黨支部組織召開(kāi)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論———提交黨員大會(huì)討論———召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)論證———提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決———村委會(huì)制定工作方案具體實(shí)施。在整個(gè)決策流程中，村民監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施全程監(jiān)督。
自2003年下半年起，“四權(quán)”機(jī)制在膠南農(nóng)村全面推行。隨后，這個(gè)市還創(chuàng)新實(shí)行了“4＋X”模式，制定實(shí)施了一系列配套制度和措施，以保證“四權(quán)”機(jī)制落到實(shí)處。
落實(shí)決策組織權(quán)———決策科學(xué)村民服從靈山衛(wèi)鎮(zhèn)北街村黨支部書(shū)記高振河說(shuō)，“過(guò)去，我們習(xí)慣于行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)，不管大事小事都是村干部說(shuō)了算，甚至有些事情黨支部書(shū)記一人說(shuō)了算，忽視了群眾的意愿，結(jié)果往往事與愿違，好事辦不好。前些年搞鎮(zhèn)村企業(yè)的時(shí)候，兩委一研究，在幾年內(nèi)就連續(xù)上了13個(gè)村辦企業(yè)，沒(méi)干幾年，就因?yàn)闆](méi)技術(shù)、缺人才、少資金，十幾個(gè)企業(yè)不僅沒(méi)給村里帶來(lái)效益，還使集體背上了一堆包袱，村民說(shuō)什么的都有。這讓我們常常思考一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村工作怎么干才能讓群眾滿意順心，為什么出了大把力，群眾卻不說(shuō)好？其實(shí)癥結(jié)就在于我們的決策往往脫離群眾，脫離實(shí)際�！�
2003年，西南莊村借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出了成立經(jīng)濟(jì)合作組織的決策議案，受到了群眾的普遍歡迎，一致表決同意組建“青島龍馬經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”。因充分動(dòng)員村民參與，村委會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中很容易就組織了懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的118戶村民加入，走出了一條“市場(chǎng)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。村民夏文柏說(shuō)，“我承包了4畝蘋(píng)果，因?yàn)橛辛诉@個(gè)服務(wù)中心，一年幾萬(wàn)斤蘋(píng)果的銷售全給解決了，這樣的好事誰(shuí)能不服從。”
落實(shí)決策表決權(quán)———決策民主村民滿意
“四權(quán)”機(jī)制的實(shí)施，給了群眾參與村務(wù)處理的機(jī)會(huì)，村干部的工作有了群眾基礎(chǔ)。張家樓鎮(zhèn)大泥溝頭村村支書(shū)張財(cái)金感嘆：“過(guò)去村里辦事，好多人給你拆臺(tái)，現(xiàn)在是群眾幫著干部做工作�！贝謇锶ツ隃�(zhǔn)備將青島的一家畫(huà)院引到村里，建一個(gè)“畫(huà)家村”，出口手繪油畫(huà)。這個(gè)項(xiàng)目從論證時(shí)就嚴(yán)格按“四權(quán)”機(jī)制辦理，群眾廣泛參與到從談判到實(shí)施的全過(guò)程。項(xiàng)目落戶村里需要占地調(diào)地，過(guò)去一說(shuō)調(diào)地干部就頭疼，而這次一些參與項(xiàng)目決策的村民代表主動(dòng)要求出面做工作，調(diào)地很順利就完成了。畫(huà)家們剛到村里時(shí)，出現(xiàn)了一些生活上的問(wèn)題，村民們主動(dòng)騰出自家的房子，照顧他們的飲食起居。在群眾的支持下，項(xiàng)目順利落戶，經(jīng)過(guò)一年的發(fā)展，畫(huà)院由150名畫(huà)家增加到350名。去年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到5053元，其中農(nóng)民為畫(huà)家們提供服務(wù)所得就占了一半多。
落實(shí)決策執(zhí)行權(quán)———執(zhí)行有力村民擁護(hù)
這種看似流水線式的程序?qū)σ?guī)范“兩委”行為非常有效。在實(shí)行決策“四權(quán)”機(jī)制之前，村黨支部和村委會(huì)存在著越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，村里的大小事支部書(shū)記都管，成天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，一切責(zé)任都是書(shū)記一個(gè)人的，而村委會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，村主任找不到位子�！艾F(xiàn)在，黨支部從日常繁雜的村務(wù)中解放出來(lái)，抓大事、議大事，大量的村務(wù)交給村委會(huì)，村委會(huì)的同志有事干了，并且干得有勁頭�！北苯执逯魅瓮跤儡娺@么說(shuō)，“支部有什么想法提出來(lái)，村民表決，村委執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中村民再監(jiān)督，這種完全透明的工作方式，不僅消除了群眾的疑慮和誤會(huì)，更贏得了群眾的支持。”
瑯琊臺(tái)度假區(qū)東橋子村過(guò)去“兩委”班子不和，村里事務(wù)決策不規(guī)范，在賣沙時(shí)引起群眾不滿，村委委員帶頭上訪告村支書(shū)。后來(lái)，村黨支部書(shū)記和原村主任都受到了黨紀(jì)處分。自從實(shí)施決策“四權(quán)”機(jī)制后，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)走上了正軌，2004年這個(gè)村在全區(qū)綜合考核中名列第一，由亂村變成了好村。原先的村支書(shū)通過(guò)實(shí)施“四權(quán)”恢復(fù)了群眾威信，在換屆選舉中參選村主任當(dāng)選，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村支書(shū)連任。
落實(shí)決策監(jiān)督權(quán)———過(guò)程透明村民放心
村民監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立是膠南市的一個(gè)創(chuàng)舉。監(jiān)督委員會(huì)成員是從村民代表中推選產(chǎn)生的，享有很大權(quán)利，如有權(quán)參與村務(wù)管理決策，有權(quán)審查村委會(huì)工作及財(cái)務(wù)單據(jù)，有權(quán)督促村民會(huì)議決議的實(shí)施等。李家石橋村是一個(gè)城中村，因城市改造需要拆遷部分民宅，村里按“四權(quán)”流程運(yùn)作，拆遷戶的工作都通了。在回遷建房時(shí)，村民監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮了作用。監(jiān)督委員會(huì)成員陳秉貴說(shuō)，因?yàn)槭玛P(guān)切身利益，一直很上心。從開(kāi)始搞施工圖紙、房子式樣，他都拿去征求村民意見(jiàn)。每次購(gòu)進(jìn)材料，他還送到監(jiān)理部門檢測(cè)。施工過(guò)程中，也一直盯在工地上。整個(gè)遷建過(guò)程完成后，村民們都很滿意。
在“四權(quán)”機(jī)制運(yùn)行之初，很多村干部有抵觸情緒，覺(jué)著像“緊箍咒”，后來(lái)他們也嘗到了甜頭。不少村干部反映：“現(xiàn)在辦什么事，群眾誤解埋怨少了，理解支持多了�！贝笾樯芥�(zhèn)高峪村支書(shū)郭念忠講了一件讓他很感慨的事：高峪村是個(gè)比較富裕的村，村里有輛破卡車，到城里辦事老被交警扣住。去年考慮到車況老化，而且辦事不便，就想換輛車。開(kāi)始考慮買一輛桑塔納就行了，可是經(jīng)過(guò)“四權(quán)”運(yùn)作，村民們提出，現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，招商引資事多，經(jīng)常接外商，不如一步到位，要買就買輛好點(diǎn)的，并提出買輛最好的“別克”。村干部后來(lái)折中了一下，買了一輛普通“別克”。郭念忠說(shuō)：“要是不經(jīng)過(guò)‘四權(quán)’，就是買輛‘桑塔納’，群眾也可能會(huì)罵干部腐敗�！�
