“咖啡俱樂(lè)部”頭領(lǐng)國(guó)意大利副總理兼外長(zhǎng)菲尼12日與安南會(huì)晤后接受記者采訪。新華／美聯(lián)
意大利、巴基斯坦、墨西哥等反對(duì)增加聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事
國(guó)的國(guó)家，于美國(guó)東部時(shí)間11日在紐約羅斯福酒店舉行集會(huì)等活動(dòng)，呼吁以協(xié)商的方式推進(jìn)安理會(huì)擴(kuò)大進(jìn)程。由于包括美、中、俄等安理會(huì)常任理事國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家反對(duì)在未達(dá)成廣泛共識(shí)的情況下，為聯(lián)合國(guó)改革設(shè)定時(shí)限，這意味著今年已不太可能就包括日本加入安理會(huì)常任理事國(guó)議案在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)改革議案進(jìn)行表決。日本已無(wú)望在今年內(nèi)“入常”。
四國(guó)集團(tuán)先聲奪人
“咖啡俱樂(lè)部”是由反對(duì)“增常”的意大利、巴基斯坦、墨西哥、阿根廷、韓國(guó)等國(guó)組成的松散組織，形成于上世紀(jì)90年代初，因?yàn)槠渫饨还俳?jīng)常到意大利常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)喝咖啡討論反對(duì)“增�！笔乱硕妹�
按照聯(lián)合國(guó)憲章的相關(guān)規(guī)定，日本、德國(guó)、巴西和印度要想成為新的安理會(huì)常任理事國(guó)，必須得到191個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中的128個(gè)國(guó)家的支持，“咖啡俱樂(lè)部”的目的就是爭(zhēng)取到64個(gè)以上的國(guó)家反對(duì)或棄權(quán)。
為了在攻防戰(zhàn)中先聲奪人，“四國(guó)聯(lián)盟”在3月獲悉“咖啡俱樂(lè)部”將于4月份舉行集會(huì)的消息后，立即決定采取反制行動(dòng)，在3月31日提前舉行了造勢(shì)集會(huì)。四國(guó)在集會(huì)上公布了“爭(zhēng)�！比阶叱绦颍旱谝徊揭舐�(lián)大于今年5、6月間表決通過(guò)四國(guó)支持的安理會(huì)擴(kuò)大方案；第二步由聯(lián)大選舉新的安理會(huì)常任理事國(guó)；第三步就修改《聯(lián)合國(guó)憲章》通過(guò)決議。
“咖啡俱樂(lè)部”謀共識(shí)
按照聯(lián)合國(guó)慣例，涉及安理會(huì)擴(kuò)大之類(lèi)的重大問(wèn)題，一般應(yīng)通過(guò)協(xié)商一致的方式予以解決。針對(duì)四國(guó)試圖拋棄傳統(tǒng)“蠻干”的企圖，“咖啡俱樂(lè)部”在11日下午的集會(huì)上打出了“團(tuán)結(jié)起來(lái)、協(xié)商一致”的旗子。
組織頭領(lǐng)意大利派出了副總理兼外長(zhǎng)詹寧斯·菲尼主持會(huì)議。閉門(mén)會(huì)上，“咖啡俱樂(lè)部”主要成員均明確表示反對(duì)增加安理會(huì)常任理事國(guó)，認(rèn)為“增�！睙o(wú)助于提高安理會(huì)的效率。他們還強(qiáng)烈反對(duì)在沒(méi)有共識(shí)的情況下，在安理會(huì)改革等重大改革問(wèn)題上草率行事。與會(huì)的大多數(shù)國(guó)家，尤其是阿拉伯國(guó)家對(duì)協(xié)商一致方式表示支持。
閉門(mén)會(huì)議結(jié)束前，與會(huì)代表還根據(jù)巴基斯坦的建議，決定設(shè)立一個(gè)非正式工作組，討論如何爭(zhēng)取就安理會(huì)改革問(wèn)題協(xié)商一致。工作組將向所有成員國(guó)開(kāi)放。菲尼將會(huì)晤安南，并向他轉(zhuǎn)達(dá)11日集會(huì)達(dá)成的共識(shí)。面對(duì)可能造成的分裂情況，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人�？斯�12日表示，安南不會(huì)在現(xiàn)階段就各國(guó)的立場(chǎng)發(fā)表看法。
小泉承認(rèn)入常不順
日本首相小泉純一郎12日表示，日本謀求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員的努力并不順利。據(jù)日本共同社引述小泉的話說(shuō)：“事情并不是很順利，這是事實(shí)�！辈贿^(guò)，小泉又說(shuō)：“聯(lián)合國(guó)改革的節(jié)奏，從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣快速，這樣來(lái)說(shuō)，這是個(gè)機(jī)會(huì)�！薄⌒氯A社聯(lián)合國(guó)分社記者楊志望(新華社供本報(bào)特稿)
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兩個(gè)方案
聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題高級(jí)別名人小組2003年年底提出有關(guān)安理會(huì)擴(kuò)大的兩個(gè)方案。方案A是增加6個(gè)沒(méi)有否決權(quán)的常任理事國(guó)以及3個(gè)經(jīng)選舉產(chǎn)生的非常任理事國(guó)，其中非洲和亞太地區(qū)各有2個(gè)常任席位，歐洲和美洲各增加1個(gè)常任席位。方案B是增加8個(gè)任期4年、可連選連任的半常任理事國(guó)和1個(gè)非常任理事國(guó)，非洲、亞太、歐洲和美洲將分別獲得2個(gè)常任席位。
三種態(tài)度
“四國(guó)聯(lián)盟”：日本、印度、德國(guó)和巴西四國(guó)力促方案A，爭(zhēng)取成為安理會(huì)常任理事國(guó)。
“咖啡俱樂(lè)部”：明確表示反對(duì)增加安理會(huì)常任理事國(guó)。
中間派：中、美、俄這三個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南為安理會(huì)改革設(shè)定時(shí)限的做法提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，但均表示對(duì)所有安理會(huì)改革方案持開(kāi)放態(tài)度。
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無(wú)論方案A或B，必須獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)三分之二多數(shù)支持和5個(gè)常任理事國(guó)的一致同意，才能通過(guò)。而對(duì)這兩個(gè)方案，包括中國(guó)在內(nèi)的安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)，只有批準(zhǔn)權(quán)，沒(méi)有否決權(quán)———也就是說(shuō)，如果“五�！辈慌鷾�(zhǔn)這兩個(gè)方案，方案將被無(wú)限期擱置起來(lái)，并不再討論，而不是遭到否決。據(jù)新華社
爭(zhēng)�！�(zhàn)術(shù)
“爭(zhēng)常”程序?qū)嶋H上就是日本等四國(guó)的“爭(zhēng)常”戰(zhàn)略，其目的就是要通過(guò)投票，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，將它們屬意的安理會(huì)擴(kuò)大方案強(qiáng)加到反對(duì)陣營(yíng)頭上，速戰(zhàn)速?zèng)Q，以實(shí)現(xiàn)今年內(nèi)“入�！钡哪繕�(biāo)。此間外交人士認(rèn)為，一旦四國(guó)贏得程序之爭(zhēng)并表決成功，安理會(huì)擴(kuò)大將按它們?cè)O(shè)想的方案進(jìn)行，反對(duì)陣營(yíng)則陷于被動(dòng)。因?yàn)�，盡管反對(duì)陣營(yíng)還可以在接下來(lái)的選舉關(guān)和修改憲章關(guān)進(jìn)行阻擊，但安理會(huì)“增�！边M(jìn)程將難以阻擋。志在“爭(zhēng)常”的“四國(guó)聯(lián)盟”與反對(duì)“增�！钡摹翱Х染銟�(lè)部”之間的安理會(huì)擴(kuò)大攻防戰(zhàn)，就這樣拉開(kāi)序幕。據(jù)新華社
爭(zhēng)常·形勢(shì)
中美支持“咖啡俱樂(lè)部” “四國(guó)集團(tuán)”形勢(shì)不利
作為造勢(shì)活動(dòng)的一部分，意大利副總理兼外長(zhǎng)詹寧斯·菲尼11日還為駐聯(lián)合國(guó)的各國(guó)代表團(tuán)舉行午宴。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞在午宴上致詞，對(duì)“咖啡俱樂(lè)部”提出的“團(tuán)結(jié)起來(lái)謀求共識(shí)”倡議表示支持。
王光亞還說(shuō)，從上星期聯(lián)大審議情況看，許多國(guó)家都表達(dá)了不贊同為安理會(huì)改革設(shè)定時(shí)限的主張，這充分表明了在安理會(huì)改革問(wèn)題上應(yīng)盡一切努力尋求妥協(xié)、達(dá)成協(xié)商一致的必要性和重要性。中方的立場(chǎng)明確，在這樣一個(gè)重大問(wèn)題上，設(shè)定時(shí)限和強(qiáng)行表決是不明智的，不利于維護(hù)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的團(tuán)結(jié)，不利于今年聯(lián)大首腦會(huì)議的籌備和成功，也無(wú)助于增強(qiáng)安理會(huì)的權(quán)威。
據(jù)參與午宴的外交官透露，美國(guó)代表在午宴上也發(fā)了言，重申了美方反對(duì)為改革人為設(shè)定時(shí)限。中、美、俄這三個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)的立場(chǎng)和“咖啡俱樂(lè)部”成員國(guó)相似。三國(guó)在上星期聯(lián)大公開(kāi)辯論上，首次對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南為安理會(huì)改革設(shè)定時(shí)限的做法提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，讓日本等四國(guó)頗受震動(dòng)。
香港文匯報(bào)稱(chēng)，具有常任理事國(guó)否決權(quán)的美國(guó)和中國(guó)的表態(tài)，意味著日本的“入常”計(jì)劃事實(shí)上已經(jīng)泡湯。有日本媒體評(píng)論說(shuō)，四國(guó)的“爭(zhēng)�！毙袆�(dòng)遇到了減速器。報(bào)道認(rèn)為，也許日本等國(guó)應(yīng)考慮新的“爭(zhēng)�！睉�(zhàn)略。但是，從目前來(lái)看，還沒(méi)有跡象表明日本等國(guó)會(huì)輕易放棄“強(qiáng)行表決”的既定戰(zhàn)略。新華社供本報(bào)特稿
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