抑制房?jī)r(jià) 問(wèn)責(zé)到人

    4月3日，新華社發(fā)表的一篇題為《加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格》評(píng)論員文章，幾乎以行政公文的口吻說(shuō)：住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，雖然是局部性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但 如果不及時(shí)加以控制，有可能演變?yōu)槿�局性�?wèn)題，將會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

    自從3月底以來(lái)，業(yè)內(nèi)一直盛傳國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了一份關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知。新華社的評(píng)論員文章的政策導(dǎo)向相當(dāng)明確，因而被視為傳聞的一種佐證。

    幾天之后，《京華時(shí)報(bào)》、《北京晨報(bào)》等幾家媒體透露了國(guó)辦通知提出的八條意見(jiàn)：“一、高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格；二、切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任：房?jī)r(jià)提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制，省政府負(fù)總責(zé)，對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，控制不力，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；三、大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)住房土地供應(yīng)，并督促建設(shè)；四、嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五、正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求；六、全面監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行；七、積極貫徹調(diào)控住房供求的各項(xiàng)政策措施；八、認(rèn)真組織對(duì)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的督促檢查�！�

    對(duì)一些地方政府來(lái)說(shuō)，最具震懾力的一條也許是，由于“部分地區(qū)投資性購(gòu)房和投機(jī)性購(gòu)房大量增加等原因，導(dǎo)致一些地方住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”，因此，“對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、控制措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”

    北京一位知名專家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，這實(shí)際上是以行政負(fù)責(zé)制的形式對(duì)房?jī)r(jià)實(shí)行調(diào)控，可見(jiàn)中央對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控決心之大。

    應(yīng)該說(shuō)，房?jī)r(jià)問(wèn)題是逐步被納入重點(diǎn)調(diào)控視野的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2004年全年新建商品房平均銷售價(jià)格上漲14．4％，其中商品住宅上漲15．2％，為1998年以來(lái)的最高漲幅。而今年1－2月，全國(guó)房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲了近15％。

    3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，今年要重點(diǎn)抑制生產(chǎn)資料價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲。兩天后的3月7日，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在參加十屆全國(guó)人大三次會(huì)議海南團(tuán)討論會(huì)時(shí)，同樣指出，目前不少地方房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，一定要注意到投資性購(gòu)房的情況，警惕出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫。

    堅(jiān)決抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)成為中央政府2005年宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容之一。而行政問(wèn)責(zé)制只是調(diào)控房?jī)r(jià)的手段之一。

    地產(chǎn)商的解讀

    針對(duì)已經(jīng)或即將趨嚴(yán)的政策環(huán)境，開發(fā)商們似乎并沒(méi)有大難臨頭的恐慌，他們中的一部分仍然認(rèn)為房?jī)r(jià)不會(huì)下跌。

    SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)兼聯(lián)席總裁潘石屹在發(fā)給本報(bào)的一份郵件中說(shuō)，在去年的市場(chǎng)環(huán)境中，所有的房地產(chǎn)開發(fā)公司都賺到了超出預(yù)計(jì)的高額利潤(rùn)。萬(wàn)科是這樣，SOHO中國(guó)是這樣，其他的房地產(chǎn)發(fā)展商也是這樣。由此引起了社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的不滿。

    針對(duì)國(guó)辦通知中“追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”的這一表述，潘石屹分析說(shuō)，“大起要追究責(zé)任，大落也要追究責(zé)任�！彼�認(rèn)為，各級(jí)政府出臺(tái)的相應(yīng)措施，應(yīng)該在抑制房地產(chǎn)的大漲的同時(shí)，也要預(yù)防房地產(chǎn)的大落。而潘石屹同時(shí)相信這樣的調(diào)控對(duì)其公司不會(huì)有影響。

    中遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理陳潤(rùn)福則表示，政策趨嚴(yán)對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)中的開發(fā)企業(yè)肯定會(huì)有影響，但據(jù)他估計(jì)影響不會(huì)很大�！耙�?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)在本身就是市場(chǎng)化運(yùn)作，是否能夠影響需求，還看消費(fèi)者的承受能力，如果有足夠的承受力的話，市場(chǎng)是不會(huì)輕易被影響的�！�

    “抑制投機(jī)是必要的，但不能損害投資�！眮�(lái)自上海這一熱點(diǎn)地區(qū)的上海實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司副董事長(zhǎng)陳偉恕認(rèn)為，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)是很微妙的，尤其是上海，也包括北京。因此政策要把握一個(gè)度，不能偏硬的調(diào)控。陳偉恕同時(shí)還領(lǐng)悟到，房地產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，首先要有必要的信心。

    而天津泰達(dá)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理孟群則從目前的政策環(huán)境中嗅出了更深層次的“氣息”。“我覺(jué)得這種調(diào)整反而倒也給開發(fā)商帶來(lái)了一些機(jī)會(huì)�！�

    “比如國(guó)家強(qiáng)調(diào)對(duì)土地的控制”�熋先号e例說(shuō)明，對(duì)土地的控制如果單純由政府來(lái)做規(guī)劃，不如由企業(yè)和政府一同來(lái)做，因?yàn)樵诳刂仆恋爻杀痉矫嬗衅髽I(yè)參與可能會(huì)更好。他認(rèn)為，特別是在土地一級(jí)開發(fā)方面，企業(yè)的加入更多考慮的是市場(chǎng)，這樣就可能更適合把土地資源利用集約化，更加能夠節(jié)約土地資源。正是看到了這樣的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，具有國(guó)有企業(yè)背景的泰達(dá)集團(tuán)就發(fā)揮自己與政府關(guān)系良好的優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)定位于做專門從事一級(jí)開發(fā)的城市運(yùn)營(yíng)商。

    孟群也承認(rèn)，為抑制房地產(chǎn)過(guò)熱的宏觀調(diào)控措施，在短期內(nèi)肯定對(duì)地產(chǎn)商包括城市運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)都會(huì)產(chǎn)生影響�！暗�我覺(jué)得短期的影響與長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)看，我們更注重的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。如果現(xiàn)在不控制一下，將來(lái)要面臨的問(wèn)題可能會(huì)更大。”

    疾風(fēng)刮過(guò)地方

    對(duì)于中央的政策，地方上的反應(yīng)非常及時(shí)。記者獲悉，南方一些城市的市委書記前些天親自帶隊(duì)下基層檢查房?jī)r(jià)問(wèn)題。

    對(duì)國(guó)辦通知精神反應(yīng)最為迅速的是上海市。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，3月26日當(dāng)天，上海市政府即召開了一個(gè)局級(jí)以上官員參加的高規(guī)格會(huì)議。其核心內(nèi)容是，落實(shí)國(guó)務(wù)院指示，上海將采取措施，打擊投機(jī)，嚴(yán)格控制上海房?jī)r(jià)上漲，保障百姓利益。據(jù)悉，上海市政府已經(jīng)定下了2005年調(diào)控目標(biāo)：通過(guò)金融、財(cái)政等手段將房?jī)r(jià)漲幅控制在個(gè)位數(shù)，必要時(shí)將采取行政措施。有專家認(rèn)為，這可能會(huì)成為上海有史以來(lái)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)最嚴(yán)厲的一次調(diào)控。

    隨后，上海市有關(guān)部門宣布，2005年將為重大工程新開工配套商品房1000萬(wàn)平方米（指為拆遷戶建的房），及中低價(jià)普通商品房1000萬(wàn)平方米；在兩大黃金區(qū)徐匯區(qū)、浦東新區(qū)，將批出大量土地用于建配套商品房；從4月6日起，凡出售居住不滿一年的房屋，如尚未還清銀行貸款，商業(yè)銀行不再提供個(gè)人住房貸款的轉(zhuǎn)按揭服務(wù)。

    一位上海的業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，上海今年開工建設(shè)的配套商品房1000萬(wàn)平方米和中低價(jià)普通商品房1000萬(wàn)平方米，占全市商品房總量的65％，這一措施有可能拉低全市房?jī)r(jià)15％。

    此前，上海市已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)一年內(nèi)轉(zhuǎn)讓商品房的投機(jī)行為征收營(yíng)業(yè)稅等政策；發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋拆遷管理工作的通知》，對(duì)保障動(dòng)遷居民權(quán)益，進(jìn)行了具體的部署；為平抑房?jī)r(jià)，今后每年至少增加300萬(wàn)平方米的“平價(jià)”土地的供應(yīng)。對(duì)樓市接連揮出重拳，上海市政府調(diào)控房?jī)r(jià)之決心可見(jiàn)一斑。

    上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)說(shuō)，最近，從市委書記、市長(zhǎng)到下面的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在按中央精神努力采取措施給房?jī)r(jià)降溫。上海市市長(zhǎng)韓正4月5日在美國(guó)芝加哥說(shuō)，我們不希望上海的房?jī)r(jià)太高、增長(zhǎng)太快。房地產(chǎn)首先是以居住為主，而不是以投資炒作為主。韓正在海外說(shuō)這番話，被視為是對(duì)海外投資內(nèi)地房地產(chǎn)的一種善意勸告。

    決心之大的城市不只上海一家。深圳市也于近日發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)禁非法炒賣房地產(chǎn)的通告，規(guī)定了強(qiáng)化買賣合同備案管理、杜絕一房多賣、實(shí)行房源信息透明化等措施。據(jù)悉，成都市抑制房?jī)r(jià)專題會(huì)議將在本周內(nèi)召開，該市穩(wěn)定房?jī)r(jià)的細(xì)則即將出臺(tái)。

    據(jù)透露，北京市也正在研究制定有關(guān)穩(wěn)定房?jī)r(jià)的具體措施，而包括任志強(qiáng)、潘石屹等知名地產(chǎn)商在內(nèi)，最關(guān)心的還是北京土地供應(yīng)量的問(wèn)題，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，北京房?jī)r(jià)上漲主要緣于土地有效供應(yīng)不足。

    據(jù)北京市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)張維介紹，《北京市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于4月底5月初出臺(tái)。該文件目前已由北京市國(guó)土局草擬完成并等待市政府審批。張維說(shuō)，該《辦法》是從強(qiáng)化宏觀管理的角度來(lái)解決今后土地供應(yīng)的機(jī)制問(wèn)題。其規(guī)定的具體內(nèi)容包括：為集約用地，區(qū)別建立不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)；建立國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理制度，以年度為界進(jìn)行計(jì)劃式的管理；確立有計(jì)劃實(shí)施土地儲(chǔ)備工作的目標(biāo)；明確劃撥土地使用權(quán)人不得自行對(duì)劃撥土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，對(duì)于違規(guī)行為要履行政府的土地收回制度；完善基本建設(shè)審批工作程序等。

    “由市級(jí)政府來(lái)組織土地供應(yīng)，實(shí)際上是從宏觀層面上更能注重總量和結(jié)構(gòu)，對(duì)不同用途的土地采用不同的方式供應(yīng)和管理，并且可以為市場(chǎng)的監(jiān)管提供一個(gè)新的模式�！睆埦S透露，今后北京市國(guó)土局要每季度進(jìn)行一次土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的情況分析，以保證土地供應(yīng)和使用的公開透明。

    盡管該《辦法》不是專門為響應(yīng)國(guó)務(wù)院《通知》而出臺(tái)的，但它也從另一側(cè)面顯示出，原來(lái)一向低調(diào)的土地主管部門北京市國(guó)土局保障土地市場(chǎng)公正透明的決心。

    北京之所以沒(méi)有在第一時(shí)間制定“抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)”的應(yīng)對(duì)措施，北京市建委副主任苗樂(lè)如表示，是由于“北京的房地產(chǎn)市場(chǎng)沒(méi)有那么糟糕，相對(duì)來(lái)說(shuō)仍然比較平穩(wěn)”。 （陰 雪）