3月29日，經(jīng)海關(guān)總署與財政部、國土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局和外匯管理局等國家六部委聯(lián)合審核，海關(guān)總署正式函復(fù)山東省人民政府，批準(zhǔn)《青島“區(qū)港聯(lián)動”試點方案 》。至此，青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”工作進入實質(zhì)性操作階段。

    自由港區(qū)落子鐮灣河畔

    海關(guān)總署批準(zhǔn)的青島保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動試點區(qū)域定名為“青島保稅物流園”。物流園區(qū)位于青島前灣港區(qū)東側(cè)，全部為填海造地。其范圍東起鐮灣河，南連碼頭作業(yè)區(qū)，西到疏港主干道，北至前灣港路。面積為1平方公里。

    園區(qū)內(nèi)規(guī)劃為集裝箱中轉(zhuǎn)區(qū)、國際配送區(qū)、國際商務(wù)與商品展示區(qū)、查驗區(qū)4個功能區(qū)，具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。

    國際中轉(zhuǎn)：對國際、國內(nèi)貨物進行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運至境內(nèi)外其他目的港。

    國際配送：對進口貨物進行分揀、分配或進行簡單的臨港增值加工后向國內(nèi)外銷售。

    國際采購：對采購的國內(nèi)貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的臨港增值加工后，向國內(nèi)外銷售。

    國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易：國際貨物在區(qū)內(nèi)存儲后，不經(jīng)加工即轉(zhuǎn)口到其他國家和地區(qū)。

    按照國務(wù)院關(guān)于“區(qū)港聯(lián)動”的批復(fù)要求，園區(qū)享受保稅區(qū)相關(guān)政策，在進出口稅收方面實行出口加工區(qū)的相關(guān)政策，即國內(nèi)貨物進入園區(qū)視同出口，實行退稅；園區(qū)貨物內(nèi)銷視同進口，按實際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物自由流通，不征增值稅和消費稅。

    物流園區(qū)正式啟動后，將充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點引進國際知名航運企業(yè)、跨國采購中心和第三方物流企業(yè)，重點發(fā)展倉儲、物流產(chǎn)業(yè)。

    海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域

    為滿足企業(yè)對貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，青島保稅區(qū)借鑒國外先進自由貿(mào)易區(qū)港模式，圍繞暢通物流業(yè)務(wù)、降低物流成本和提高通關(guān)效率三個重點，創(chuàng)造性設(shè)計了一套完整的合乎我國現(xiàn)行法規(guī)與制度的“區(qū)港聯(lián)動”試點方案。海關(guān)將通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的通關(guān)模式，在全封閉的監(jiān)管條件下，建立區(qū)域化的“大賬冊”管理格局，最大限度地簡化通關(guān)手續(xù)。

    “一線放開，二線管住”。進出物流園區(qū)的貨物采用“報關(guān)與電子備案相結(jié)合”的申報制度。海關(guān)對進出物流園區(qū)“一線”貨物采取電子備案模式監(jiān)管，對“二線”貨物采用正常報關(guān)管理，海關(guān)在園區(qū)與區(qū)外卡口設(shè)立“非貿(mào)”通道，供園區(qū)工作人員和園區(qū)企業(yè)自用物資進出。

    園區(qū)實行封閉式管理。園區(qū)與區(qū)外、港區(qū)之間，分別設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求，不間斷全封閉式永久性圍墻的隔離設(shè)施和區(qū)港直通卡口、貨車（包括貨物）通道卡口、客車及人員通道卡口，同時在相應(yīng)位置加裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)和報警設(shè)備。進出園區(qū)的人員、運輸工具、貨物，必須從海關(guān)規(guī)定的卡口進出，并接受海關(guān)監(jiān)管。

    園區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的涵蓋保稅物流園區(qū)和配套碼頭區(qū)的信息平臺，與海關(guān)的物流平臺對接，并與各口岸執(zhí)法單位和關(guān)聯(lián)單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。海關(guān)以物流平臺為核心，以信息平臺為基礎(chǔ)和紐帶，全面整合園區(qū)物流數(shù)據(jù)，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的艙單信息成為貨物通關(guān)的基礎(chǔ)信息。貨物進出物流園區(qū)和在物流園區(qū)內(nèi)進行轉(zhuǎn)移、交付等應(yīng)在信息平臺上進行操作，使海關(guān)處于信息監(jiān)控中心地位，實現(xiàn)對全區(qū)物流的全方位、全過程監(jiān)管。

    按照區(qū)域化監(jiān)管的概念，在信息平臺上構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合”的電子賬冊管理體系：一方面，建立以園區(qū)為單位的電子賬冊系統(tǒng)，即依據(jù)兩線卡口實際物流數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控進出園區(qū)的物流量和貨物存量，監(jiān)控園區(qū)整體物流運作；另一方面，建立園區(qū)物流企業(yè)的電子賬冊，所有企業(yè)均需在電子賬冊上生成相應(yīng)數(shù)據(jù)，為海關(guān)監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息，而無需辦理審批或備案手續(xù)。用最少的資源投入，全面掌握園區(qū)整體物流，并隨時監(jiān)控各個物流企業(yè)的運作情況。

    海關(guān)在園區(qū)與區(qū)外卡口進出通道兩側(cè)，分別設(shè)立集中查驗貨物堆存場地和室內(nèi)查驗倉庫，負(fù)責(zé)對出、入?yún)^(qū)貨物的查驗。設(shè)立“非侵入式”查驗設(shè)備。海關(guān)實現(xiàn)24小時值守。

    為便于海關(guān)實施風(fēng)險管理，規(guī)范物流作業(yè)，統(tǒng)一信息流轉(zhuǎn)模式，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流業(yè)務(wù)由專業(yè)物流公司運作。在提取、發(fā)送、運載和轉(zhuǎn)移貨物時，海關(guān)通過實施信息及實體監(jiān)控等形式，對相關(guān)作業(yè)進行監(jiān)督。

    保稅區(qū)發(fā)展的必然選擇

    20世紀(jì)90年代初，我國借鑒國外建立自由貿(mào)易區(qū)的慣例和成功經(jīng)驗，在沿海臨港地區(qū)相繼設(shè)立了15個保稅區(qū)。經(jīng)過十多年的開發(fā)與建設(shè)，保稅區(qū)取得了明顯的成績，成為寸土寸金的開放最前沿。但是，自我國加入WTO后，隨著貿(mào)易關(guān)稅降低、貿(mào)易權(quán)逐步放開、進口配額取消等措施的實施，保稅區(qū)原有的政策優(yōu)勢逐漸削弱，功能逐步弱化。為了增強國際競爭力，國家決定對保稅區(qū)進行新一輪改革：保稅區(qū)與港口聯(lián)動，向“自由貿(mào)易區(qū)”轉(zhuǎn)型，向“自由港”過渡。

    “區(qū)港聯(lián)動”是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式，是設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的雛形。這一模式，是將保稅區(qū)和港區(qū)的優(yōu)勢集中在一起，實施海關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化保稅區(qū)與港口的物流流程，使保稅區(qū)和港口在地域、功能和運作等方面做到有機結(jié)合，促進保稅區(qū)和港口優(yōu)勢互補、功能結(jié)合、共同發(fā)展。

    實行保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”改革的目的，是在繼續(xù)發(fā)揮保稅區(qū)現(xiàn)有政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優(yōu)勢，簡化海關(guān)手續(xù)，加快物流速度，降低商務(wù)成本，提高監(jiān)管效能，吸引倉儲物流企業(yè)投資，促進保稅區(qū)向倉儲物流專業(yè)化方向發(fā)展。通過保稅區(qū)政策與港口功能的聯(lián)動，實現(xiàn)港口和自由貿(mào)易區(qū)之間的“無縫對接”，體現(xiàn)自由港的作用。

    我國第一個“區(qū)港聯(lián)動”試點已于2004年4月在上海外高橋保稅區(qū)正式啟動，規(guī)劃面積1.03平方公里。2004年8月16日，國務(wù)院進一步擴大保稅區(qū)與區(qū)港聯(lián)動試點范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門、深圳、天津港等保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開展聯(lián)動試點。至此全國規(guī)劃的區(qū)港聯(lián)動試點區(qū)域已達(dá)9.17平方公里，由此拉開了保稅區(qū)向國際自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的序幕。

    提升青島核心競爭力的契機

    青島保稅區(qū)是山東及沿黃九省區(qū)惟一的保稅區(qū)，是新歐亞大陸橋的橋頭堡，沿黃九省區(qū)的出海門戶。實施“區(qū)港聯(lián)動”，將進一步開辟保稅區(qū)的發(fā)展空間，提升青島的核心競爭力，帶動山東及沿黃地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

    山東與日韓產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補性強，有巨大的經(jīng)濟合作空間。山東省外貿(mào)出口量的40％以上、利用外資的37％以上來自日韓，并呈現(xiàn)快速增長的勢頭。實施“區(qū)港聯(lián)動”，將大大降低制造業(yè)的物流成本，加快半島制造業(yè)基地建設(shè)，在與日韓經(jīng)濟競爭與合作中搶得先機。

    實施“區(qū)港聯(lián)動”，將有力地加強青島保稅區(qū)對青島港口的支撐作用，促使青島港在東北亞地區(qū)港口競爭中處于優(yōu)勢地位，扭轉(zhuǎn)我國北方國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)流失的局面。預(yù)計到2008年，青島港國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)占青島港集裝箱吞吐量的比重，將由2003年的7％上升到20％，實現(xiàn)年集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)箱的目標(biāo)，建成中國北方國際航運中心，真正確立東北亞地區(qū)重要國際中轉(zhuǎn)樞紐港地位。

    實施“區(qū)港聯(lián)動”，可以優(yōu)化國際物流運作流程，簡化通關(guān)手續(xù)、加快物流速度，大大降低全省制造業(yè)的物流成本，加快承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建設(shè)山東半島制造業(yè)基地的步伐。同時，使環(huán)渤海地區(qū)充分發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，擴大我國外貿(mào)出口。

    實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動，推進區(qū)港一體化，將會奠定保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的堅實基礎(chǔ)。實現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，既是半島制造業(yè)基地的需要，也是建設(shè)東北亞重要國際航運中心的需要。程光羅青

西海岸行進中的影像興旺的海西灣

    這是中船重工海西灣造修船基地的俯瞰圖。

    因中船重工大型造修船基地的興建而成名的海西灣，其實是薛家島東端北面膠州灣口一帶與前灣相鄰的又一個灣中灣，造修船基地所在的灣中岬角，將其一分為二，左右兩側(cè)分別是當(dāng)?shù)厝怂追Q的薛家島灣和小岔灣，由這兩個小灣構(gòu)成的海西灣，正在發(fā)生著翻天覆地的變化。

    在完成了戰(zhàn)略性的搬遷任務(wù)后，中船重工海西灣造修船基地一邊進行大型船塢的建造，一邊展開修船業(yè)務(wù)，整個基地日益繁忙。而隨著基地的興旺，以此為核心的造修船產(chǎn)業(yè)鏈也如影隨形地加速構(gòu)建。日前，中船重工武漢重工鑄鍛公司船用大型柴油機曲軸項目又在毗鄰基地的小岔灣海岸隆重奠基。這一項目的落地，不僅將使這里成為我國船舶動力核心部件———船用大型柴油機曲軸的研發(fā)和生產(chǎn)基地，使這類關(guān)鍵部件受制于人的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，同時，標(biāo)志著系列大型船用研發(fā)和配套生產(chǎn)基地，由此將加速在小岔灣一帶形成。攝影／撰文傅學(xué)軍