去年1月至11月，北京市共發(fā)生公共汽車事故160起，傷194人，其中死亡事故4起，死亡5人
“乘客傷亡公共汽電車經營者應賠償，公交車到站不停將給予運營單位1000元—5000元的罰款……”
昨天，建設部公布了我國第一部關于公共汽電車客運管理的綜合性法規(guī)——《城市公共汽電車客運管理辦法》，并將于6月1日起實施。
去年8月24日早晨，崇文區(qū)兩廣路三里河車站，兩輛715支線公交車爭搶進站，發(fā)生剮蹭后，其中一輛撞在路燈桿上，車內45名乘客被送進醫(yī)院。
解讀亮點
亮點1：乘客傷亡運營單位應賠償
《辦法》規(guī)定，市公共汽電車客運過程中發(fā)生乘客傷亡的，城市公共汽電車經營者應當依法承擔相應的損害賠償責任；能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。
對此，首信律師事務所的孫勇律師認為，《辦法》充分考慮體現(xiàn)了法律對人的生命權的尊重，但條款中的規(guī)定還需要進一步細化。例如沒有考慮到按規(guī)定免票乘車和允許搭乘的乘客，若出現(xiàn)交通傷亡如何賠償?shù)膯栴}。希望北京在制定地方性法規(guī)的時候能考慮到這一點。
據了解，以前乘客傷亡均按照“《中華人民共和國合同法》第三百零二條規(guī)定承運人應當對運輸過程中旅客的傷亡承擔損害賠償責任”做出賠償。
亮點2：公交改線先征求公眾意見
《辦法》實施后，如果因市政工程建設、大型公益活動等特殊情況公交車需要改變原來運行路線，必須提前10天通知公眾。
公交公司可采取媒體公告、在各重要站點張貼告示的方式向社會公布。
另外，若需要調整城市公共汽電車客運線路和站點設置的，城市公共交通客運主管部門還應當在調整前將調整方案對社會公布，征求公眾意見。
亮點3：新建小區(qū)要規(guī)劃公交站點
《辦法》中把公交站點的設置作為城市規(guī)劃的重要部分。建筑單位若要營建一個新的住宅小區(qū)，必須考慮設置公交站點。據建設部有關負責人介紹，這將成為考核居民住宅品質的一個重點。
《辦法》規(guī)定，新建、擴建、改建城市道路，應當確定城市公共汽電車客運服務設施用地，配套建設候車亭、站臺等城市公共汽電車客運服務設施。城市公共交通客運主管部門應當按照城市公共汽電車專項規(guī)劃和公眾出行的需要，設置城市公共汽電車客運線路和站點。
亮點4：服務質量將記入信用檔案
《辦法》實施后，司乘人員的服務質量將被記入個人信用檔案。
《辦法》規(guī)定，城市公共交通客運主管部門應當建立城市公共汽電車經營者的信用檔案，并以適當?shù)姆绞较蛏鐣�。同時在媒體上公開投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。
《辦法》中還規(guī)定，城市公共交通客運主管部門應當建立服務質量監(jiān)管制度，組織有乘客代表參加的對城市公共汽電車經營者服務狀況的年度評議，評議結果應當向社會公布。
亮點5：公眾投訴須在20日內答復
《辦法》規(guī)定，城市公共交通客運主管部門應當建立投訴受理和處理制度，公開投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。
任何單位和個人對城市公共汽電車客運活動中的違法行為，都有權投訴。城市公共交通客運主管部門收到投訴后，應當及時核實，并在20日內將處理意見答復投訴人。
亮點6：到站不停車最高罰5000元
《辦法》規(guī)定，城市公共汽電車在營運過程中不得到站不停，不得在規(guī)定站點范圍外上下客，不得無正當理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客。
未按照規(guī)定設置線路客運服務標志的；未在客運車輛內設置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標志的；客運線路或者站點臨時變更，未按照規(guī)定提前告知公眾的；客運車輛在營運中發(fā)生故障不能正常行駛時，未按照規(guī)定安排乘客換乘或者后續(xù)車輛駕駛員、乘務員拒載的；客運車輛到站不�；蛘咴谝�(guī)定站點范圍外停車上下客的；客運車輛無正當理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客的，由城市公共交通客運主管部門責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。
馬上就訪
建設部：規(guī)范公交適合我國國情
“要說這個規(guī)定的背景就是‘優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想’�！�
對于《辦法》出臺的背景，建設部城市建設司李東序司長笑著說，“我國目前的國情就是在城市必須發(fā)展公共交通，一來是為了環(huán)保，另外，是有利于疏導交通�！�
市運管局：加緊制定北京地方細則
在此之前，北京市沒有綜合性的城市公共汽電車客運管理的相關法規(guī)，乘客利益或人身安全受到損害后，不知道是否有法可依、如何追討損失。
市運輸管理局的工作人員昨天接受采訪時表示，運管部門將根據《辦法》，結合北京的實際情況，加緊制定詳細的地方性細則。
新聞背景：公交管理一直缺乏執(zhí)法依據
市交通執(zhí)法總隊的鐘明星處長說，雖然城市公共交通的執(zhí)法權在交通執(zhí)法總隊，但一直缺乏執(zhí)法依據。《辦法》的出臺，將對北京公共交通的發(fā)展有很大的促進作用。
“但今后具體的執(zhí)法，還要北京市交通委和執(zhí)法總隊等相關部門進行進一步的研究，制定出符合北京市情況的具體實施辦法�！辩娞庨L說。
去年發(fā)生公交事故160起
來自交管部門的數(shù)字顯示，去年1月至11月，北京市共發(fā)生公共汽車事故160起，傷194人，其中死亡事故4起，死亡5人。事故原因多為司機違章并線、速度過快、超車等等。信報記者王翠霄
孫金鳳
