3月29日,省十屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取了《山東省旅游管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)的說(shuō)明。與1996年頒布實(shí)施的《山東省旅游管理?xiàng)l例》相比,新規(guī)更注重政府的服務(wù)功能,改善旅游環(huán)境,實(shí)施“大旅游”格局。
全面實(shí)施“無(wú)障礙旅游”
《條例(草案)》首次明確要在全省范圍內(nèi)實(shí)施無(wú)障礙旅游,規(guī)定:本省旅行社可以組織旅游團(tuán)直接在省內(nèi)各地旅游;其他省、自治區(qū)、直轄市的旅行社可以組團(tuán)直接來(lái)本省旅游;境外旅行社根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,也可以組團(tuán)直接來(lái)本省旅游。省內(nèi)各旅游行政管理部門及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)為無(wú)障礙旅游提供方便,不得以任何理由或方式進(jìn)行限制。
省旅游局政策法規(guī)處處長(zhǎng)王明波說(shuō),實(shí)行這一制度蘊(yùn)含著兩個(gè)涵義:一是將直接減輕游客和旅行社的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),二是表明山東的旅游市場(chǎng)是開放的。他解釋說(shuō),從1978年以來(lái)全國(guó)就形成了一種“慣例”,即外地所有組團(tuán)來(lái)本市旅游的,必須與本市的旅行社對(duì)接,由后者負(fù)責(zé)購(gòu)票、陪同旅游,這種方式俗稱地陪。如果沒有地陪,外來(lái)旅行社就可能進(jìn)入不了當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)。實(shí)行無(wú)障礙旅游,就是為了解決這一問(wèn)題。但這一過(guò)程是漸進(jìn)的,不會(huì)立刻引起省內(nèi)旅游費(fèi)用的大幅下跌,而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)拓寬旅游客源市場(chǎng),促進(jìn)旅游發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。
旅行社可代理公務(wù)活動(dòng)
《條例(草案)》規(guī)定:企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織開展公務(wù)活動(dòng),可以委托由旅行社代理交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)和其他事項(xiàng)。
旅行社代理公務(wù)活動(dòng),是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的作法。據(jù)介紹,多年來(lái),我國(guó)組織公務(wù)活動(dòng)多由單位自行聯(lián)系。這樣做,費(fèi)用高,效率低,透明度差。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,公務(wù)出訪活動(dòng)由旅行社代理勢(shì)在必行。王明波認(rèn)為,由旅行社代理,首先有利于進(jìn)一步推動(dòng)后勤服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化,其次有利于推進(jìn)旅游業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的廣度和深度。另一方面,對(duì)于單位來(lái)說(shuō),還有利于提高財(cái)務(wù)管理的透明度,降低財(cái)政開支,防止違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
門票漲價(jià)須提前公示
《條例(草案)》明確規(guī)定,旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立旅游安全責(zé)任制度,對(duì)可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全的場(chǎng)所和旅游項(xiàng)目設(shè)置顯著的警示標(biāo)志,劃定境界范圍和采取必要的防護(hù)措施。發(fā)生旅游安全事故的,旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)采取有效救援措施。
同時(shí)對(duì)備受關(guān)注的旅游景區(qū)價(jià)格問(wèn)題,《條例(草案)》指出旅游景區(qū)(點(diǎn))價(jià)格應(yīng)當(dāng)公開,調(diào)整門票價(jià)格,應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月進(jìn)行公示。旅游景區(qū)(點(diǎn))按照政府價(jià)格主管部門的規(guī)定設(shè)置單一門票和聯(lián)票,供旅游者自主選擇,禁止向旅游者強(qiáng)行出售聯(lián)票。
個(gè)人可取得國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)
為推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展,《條例(草案)》首次明確規(guī)定國(guó)有旅游資源可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,任何組織和個(gè)人可以通過(guò)租賃、承包、競(jìng)買等形式取得國(guó)有旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。境內(nèi)外企業(yè)、組織和個(gè)人也可采取參股、兼并、收購(gòu)等方式來(lái)本省從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并享受與本省旅游企業(yè)同等待遇。
《條例(草案)》同時(shí)要求積極開發(fā)旅游項(xiàng)目,強(qiáng)調(diào)海濱度假旅游、齊魯文化旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、海島旅游、運(yùn)河旅游等跨區(qū)域?qū)m?xiàng)旅游規(guī)劃的編制,以期從立法的角度推動(dòng)和打造具有山東特色的旅游精品;同時(shí),還明確鼓勵(lì)各部門、各行業(yè)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)開展會(huì)展旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、體育旅游及度假旅游等專項(xiàng)旅游活動(dòng)。
責(zé)任編輯 原霞