本文提示 20年前的今天，青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在膠州灣西海岸破土奠基，從此拉開了開發(fā)開放的宏大序幕。20年風云際會，在市委、市政府的正確領導和全市人民的支持下，開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)者和建設者們扭住發(fā)展不放松，使開發(fā)區(qū)從小到大、從弱到強，“開發(fā)區(qū)大有希望”的預言在膠州
灣西海岸這片希望的熱土上化成了燦爛的現(xiàn)實。在開發(fā)區(qū)建區(qū)20周年這個特殊的日子里，讓我們共同回顧一下開發(fā)區(qū)走過的光輝歷程，并祝愿開發(fā)區(qū)的各項事業(yè)在今后的歲月里繼續(xù)邁上新臺階，在“建全國最好開發(fā)區(qū)”的宏偉征程上高歌前行。 20年的時間，能夠發(fā)生什么？20年的時間，可以記載什么？20年前，這里還是一片荒野灘涂，一片靜寂而貧瘠的土地；
20年后，這里成為活力四射、功能日益完善的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為中外客商紛紛搶灘的黃金之地。
這就是青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的20年。20年的流金歲月，改變了這片土地的顏色，也讓整個青島為之激動著、驕傲著并變化著。
一個承載工業(yè)強市之夢的新經(jīng)濟重心
工業(yè)，一個城市發(fā)展必須經(jīng)歷的過程，一個被越來越多的城市視為發(fā)展之本的動力之源。
多少年來，青島工業(yè)水平在全省一直風騷獨領，成為毫無爭議的“領頭雁”。進入新世紀后，市委、市政府強烈意識到，如果青島的工業(yè)只囿于老市區(qū)，其發(fā)展腳步會因日益膨脹的人流、物流而步履維艱，也會被日益擴張的城市軀體束縛住手腳，青島工業(yè)強市的計劃會因此放慢腳步。
于是，一個命系青島大工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略———“挺進西海岸”，在一片眾望所歸的喝彩聲中應運而生。幾年之后，人們欣喜地看到，一個承載著青島工業(yè)強市之夢的新經(jīng)濟重心，在以開發(fā)區(qū)為核心的西海岸迅速形成。
“冰凍三尺，非一日之寒”。這一格局的形成，是開發(fā)區(qū)20年潛心發(fā)展的積累，是20年來始終堅持對外、對內(nèi)開放的結果。
20年來，開發(fā)區(qū)始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，狠抓招商引資和項目建設不放松，抓大、靠高、引強，招商引資呈現(xiàn)出更快更好的發(fā)展態(tài)勢。三美電機、高合化纖、浦項制鐵、新都理光、曉星等一批實力雄厚的外商投資企業(yè)陸續(xù)建成；海爾、海信、澳柯瑪、中石化、中海油、中船重工、一汽、中集等一批國內(nèi)知名企業(yè)紛紛入?yún)^(qū)；投資3.89億美元的LG麗東化工項目以及總投資過百億元的大煉油、造修船等重大項目取得突破性進展。艱難困苦，玉汝于成。在這片充滿希望的開放熱土上，已先后有53個國家和地區(qū)的客商來區(qū)投資，投資額在1000萬美元以上的大項目300個，投資過億美元的項目9個，世界500強投資項目46個，實際利用外資44億多美元。
縱觀開發(fā)區(qū)的20年，最大的成就是工業(yè)現(xiàn)代化和高水平的產(chǎn)業(yè)聚集。從上世紀80年代門類龐雜的輕工產(chǎn)業(yè)，到90年代以后鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)群的形成；從過去的勞動密集型企業(yè)到如今的資本技術密集型企業(yè)；從過去的常規(guī)技術到如今的高新技術；從過去的簡單加工裝配到如今生產(chǎn)、物流、研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完善；從過去幾十人、幾百人的中小企業(yè)，發(fā)展到如今成千上萬人的大企業(yè)，這個過程形象地展示了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和高級化的發(fā)展脈絡，也為全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要作用。在青島三大特色經(jīng)濟———港口經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟中，開發(fā)區(qū)占到總量的1／2；在青島重點發(fā)展的四大工業(yè)基地中，開發(fā)區(qū)更是承載了青島今天和今后發(fā)展重心的3／4。
如今，中國北方最大家電電子生產(chǎn)基地、北方國際物流中心和航運中心、半島制造業(yè)基地核心區(qū)、中國新興的石化基地鋼鐵制造基地和造船基地等一個個曾經(jīng)是大青島為之奮斗了幾十年的發(fā)展目標，在以開發(fā)區(qū)為核心的西海岸從構想一步步化為現(xiàn)實。
一扇可以借鑒與學習的示范“窗口”
如果說開放搞活是推進開發(fā)區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展的前提，改革創(chuàng)新則是開發(fā)區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設的根本動力。概括開發(fā)區(qū)20年來不斷進步的精神核心就是兩個字：創(chuàng)新。
20年來，開發(fā)區(qū)按照與國際慣例接軌的原則，在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設的各個層面，特別是在對外開放、體制改革、民主法制建設、社區(qū)文化和誠信體系建設等多個領域進行了有效的嘗試，成為全市體制機制創(chuàng)新的載體和示范窗口，積累了大量可以借鑒發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。
建區(qū)以來，開發(fā)區(qū)始終堅持“小政府、大社會、小機關、大服務”的機構設置原則，大力推進了管理體制的改革與創(chuàng)新。為了服從服務于招商引資和經(jīng)濟技術的開發(fā)，開發(fā)區(qū)不斷推進行政審批制度和收費制度改革。先后進行了3次大規(guī)模的行政審批制度改革。2004年，開發(fā)區(qū)又開全市之先河，一改“全民招商”的做法，實施了專業(yè)化招商的新舉措，成立了4個專業(yè)招商局，促進了對外開放事業(yè)的深入發(fā)展。
此外，項目審批“專辦員”制度、工商登記注冊官制度、“一門受理，全程代辦”的運作模式、“超市型”行政審批中心、企業(yè)約見區(qū)領導制度……一個個創(chuàng)新型的舉措，無不彰顯出開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新的魅力。
政府體制機制的創(chuàng)新，成為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的制度保障和動力源泉，而投融資體制的改革與創(chuàng)新，則成為開發(fā)區(qū)循環(huán)發(fā)展的支撐。建區(qū)以來，針對建設資金不足的問題，開發(fā)區(qū)積極探索投融資的新思路，突破了城建資金“一靠財政，二靠銀行”的傳統(tǒng)思維定式，積極采取國外政府貸款、國內(nèi)開發(fā)銀行或商業(yè)銀行貸款、TOT、BOT等方式，大力引進國內(nèi)外資本參與可收費城市基礎設施項目的建設與經(jīng)營，使城市建設取得了突破性進展。
在企業(yè)改革上，開發(fā)區(qū)較早完成了區(qū)直企業(yè)改制，推動了政企分開、政事分開，企業(yè)活力明顯增強；在規(guī)劃建設上，確定了六大功能區(qū)的布局，保證了西海岸經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。
也許，這些體制機制的創(chuàng)新在今天已經(jīng)司空見慣，但是在當年卻需要用超凡的毅力去大膽開創(chuàng)。創(chuàng)新的激情，改革的熱情，奮斗的動力，敢為天下先的勇氣一直是開發(fā)區(qū)這塊土地上的主旋律，也是開發(fā)區(qū)各項事業(yè)不斷發(fā)展的源泉所在。
一種普遍關注的“西海岸模式”
20年的青島開發(fā)區(qū)踏歌前行，受益很深的就是這個區(qū)日益形成的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，其內(nèi)涵一個是“產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”，另一個就是“構建和諧社會”。當代的產(chǎn)業(yè)特征是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群化。順應這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，開發(fā)區(qū)提出了建設“六大產(chǎn)業(yè)團地”，加快發(fā)展家電電子、石化、機械制造、國際貿(mào)易倉儲、高新技術、新材料等“六大產(chǎn)業(yè)集群”的思路。這意味著西海岸經(jīng)濟的發(fā)展，特別是招商引資和項目建設模式，已進一步明確地由“粗放式”向“集約式”轉變，標志著青島開發(fā)區(qū)對項目的擺布，已由過去的注重“繁榮”開始向“規(guī)范”轉化，并逐步邁向成熟。
打造產(chǎn)業(yè)集群，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新鮮活力，更為重要的是，以大項目為龍頭所帶動和形成的系列產(chǎn)業(yè)鏈，正在使青島的產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)一種有利的組合，由此帶動產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生了質(zhì)的飛躍。海爾開發(fā)區(qū)工業(yè)園周圍吸納了包括三洋電機在內(nèi)的20多家企業(yè)投資30多億元進行配套生產(chǎn)；中集（青島）集裝箱公司和太平貨柜落戶后，使開發(fā)區(qū)成為中國北方最大的集裝箱制造基地之一；總投資2.9億美元的浦項不銹鋼冷軋板項目與寶鋼、萊鋼一道，構筑起了開發(fā)區(qū)強大的“鋼鐵脊梁”；新引進的新都理光等電子項目與海爾、海信、澳柯瑪?shù)仁归_發(fā)區(qū)家電電子產(chǎn)業(yè)更加“結實”。
大量配套項目的聚集，不僅填補了產(chǎn)業(yè)空白，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，而且可以大大促進開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)的成長壯大。同時，打造產(chǎn)業(yè)集群這一發(fā)展變化，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，據(jù)悉，已有1000多家為開發(fā)區(qū)配套的企業(yè)落戶在這個區(qū)的周邊。如今，青島開發(fā)區(qū)“產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展”的做法，已經(jīng)被許多兄弟市區(qū)借鑒學習。
和諧社會，一個現(xiàn)代城市發(fā)展竭力追求的目標。但如果在前幾年，人們說要在開發(fā)區(qū)構建“和諧社會”，簡直有點“虛無縹緲”的味道。因為在眾多人眼里，開發(fā)區(qū)就是工業(yè)的代名詞，而工業(yè)就是冒黑煙、排污水。但是，開發(fā)區(qū)卻用實實在在的成績，證明著這里的工業(yè)與環(huán)境保護、生活與生產(chǎn)、人與社會，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)、有序的和諧。
20年來，開發(fā)區(qū)始終注重推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，獲得了“全國科技進步先進區(qū)”、“全國科普示范城區(qū)”榮譽稱號；引進建設了中國石油大學、山東科技大學、北京電影學院等8所高等院校，在校大學生目前已達7萬人。積極發(fā)展文化事業(yè)，高標準建設了區(qū)文化藝術中心等多處文化活動設施；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，引進了一批高水平的醫(yī)療人才。
20年來，開發(fā)區(qū)始終高度關注失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。針對項目引進逐年增加、農(nóng)業(yè)用地急劇減少、農(nóng)村勞動力直接面臨向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的實際問題，打破城鄉(xiāng)二元結構，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，對農(nóng)民實行免費就業(yè)培訓，積極開發(fā)公益性崗位和非正規(guī)就業(yè)崗位。為解除農(nóng)民的后顧之憂，開發(fā)區(qū)建立了農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)社會救助等制度。毫不夸張地說，開發(fā)區(qū)的社會保障工作走在了全國前列。
經(jīng)過20年的潛心醞釀，開發(fā)區(qū)不但為青島市貢獻出了一個經(jīng)濟發(fā)展的新重心，同樣在構建和諧社會方面也作出了表率。
一片承載青島未來發(fā)展的新城市空間
縱觀青島的歷史我們不難發(fā)現(xiàn)青島城市布局的軌跡。上個世紀90年代，青島向東部拓展解決了青島幾十年在一條南北狹長地帶發(fā)展的問題，并迅速呈現(xiàn)給世人一個現(xiàn)代化氣息濃郁的新青島。進入新世紀，當青島的城市布局再次面臨選擇時，西海岸成為了青島拓展城市空間的必然選擇。究其原因，不僅僅是西海岸已經(jīng)有了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、現(xiàn)代化的億噸大港，還有很重要的一點就是，這里的城市功能已經(jīng)日益完善，已經(jīng)具備了建設現(xiàn)代化國際城市的基本氣質(zhì)。
20年來，開發(fā)區(qū)已經(jīng)累計投資200多億元人民幣用于基礎設施建設，建成了前灣港、油港、環(huán)膠州灣高速公路、輪渡碼頭等一批大型交通基礎設施，區(qū)內(nèi)的道路交通設施也逐漸完備，公路密度已達到發(fā)達國家水平。另外，這里的水、電、暖等市政基礎設施也不斷完善，構筑起開發(fā)區(qū)強大的城市功能。
目前，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積已達54平方公里，并且這里的高樓越來越多，高層建筑已有70多棟；這里的生態(tài)環(huán)境越來越美，全區(qū)綠化率達到43％；這里的商貿(mào)設施越來越健全，擁有利群、家佳源、佳世客等十幾家大型購物中心；這里的金融服務體系越來越健全，13家銀行在這里設立了分支機構……今天的開發(fā)區(qū)，已逐漸成為“與青島東部遙相呼應、比翼齊飛”的西部新城。
告別20年輝煌，開發(fā)區(qū)又站在了新的起跑線上。省委副書記、市委書記杜世成這樣勾畫未來的大青島：沿膠州灣的青島、黃島、紅島形成“三島一灣”的品字形框架，由開發(fā)區(qū)率先發(fā)展，而后與青島共同帶動紅島，再以三島為核心，帶動三百公里濱海大道沿線濱海衛(wèi)星城市群的發(fā)展。這是一個讓700萬青島人民為之激動和振奮的美好藍圖，實現(xiàn)這個藍圖，青島開發(fā)區(qū)任重道遠。王江偉（本版照片為趙國富攝）
