“精兵簡(jiǎn)政”是每個(gè)政體追求的目標(biāo)。以最少的政府機(jī)構(gòu)和官員，產(chǎn)生最大的行政效率，是公共管理的理想狀態(tài)�？墒�，實(shí)際上政府規(guī)模變動(dòng)的基本趨勢(shì)卻是在不斷擴(kuò)張，古今中外概莫如此。于是，減人增效成了一個(gè)經(jīng)久不衰的公共管理話題。剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，又有人提出此議。不少媒體跟進(jìn)報(bào)道，說(shuō)中國(guó)的官民比
例已達(dá)1比26，即一個(gè)官員要26個(gè)百姓養(yǎng)活。
中國(guó)的“官”多，這是許多人的印象。中國(guó)的“官”到底多到什么程度？這是需要搞清楚的問(wèn)題。近年來(lái)，媒體上對(duì)官員過(guò)剩，百姓負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象議論很多。主要說(shuō)法有兩個(gè)：一是通過(guò)縱向的歷史比較，認(rèn)為官員規(guī)模過(guò)大，社會(huì)不堪重負(fù)；二是通過(guò)橫向的國(guó)際比較，認(rèn)為中國(guó)官民比例奇高。有人甚至做過(guò)這樣的統(tǒng)計(jì)，漢朝時(shí)官民比大致為1：8000，唐朝時(shí)為1：3000，清朝時(shí)為1：1000.指出中國(guó)官民比例嚴(yán)重失衡的另一重要論據(jù)，是援引國(guó)外資料。還有一些學(xué)者以西方是“小政府、大社會(huì)”為據(jù)，論證中國(guó)政府規(guī)模過(guò)大。這些說(shuō)法雖迎合了人們的一般印象與感覺，但卻與事實(shí)不符。
在這里，有三個(gè)問(wèn)題需要澄清。
分清“干部”和“官”的區(qū)別。目前，包括1：26在內(nèi)的“官民比”，因概念不清，實(shí)際上是錯(cuò)誤的。因傳統(tǒng)習(xí)慣，在我國(guó)把財(cái)政供養(yǎng)人員統(tǒng)稱為“干部”。2001年，我國(guó)各類“干部”共有3600多萬(wàn)，約占全國(guó)人口3%，全部勞動(dòng)人口的6%.而“干部”當(dāng)中，各級(jí)政府公務(wù)員、黨派和社會(huì)團(tuán)體專職干部，即一般所說(shuō)“黨政干部”不到1000萬(wàn)人，其余屬于“專業(yè)技術(shù)干部”，教師在其中占了很大部分。黨政干部占全國(guó)人口比例約為0.85%.準(zhǔn)確地說(shuō)，中國(guó)的官民比大約為1：100.
不要把“勞動(dòng)者”與“管理者”對(duì)立起來(lái)。現(xiàn)在流行的說(shuō)法是多少老百姓“養(yǎng)”一個(gè)“官”。“官”是社會(huì)的管理者，同時(shí)也是勞動(dòng)者，是從事管理勞動(dòng)的勞動(dòng)者。在現(xiàn)代社會(huì)人們應(yīng)當(dāng)能夠接受這樣的觀念了。說(shuō)多少百姓“養(yǎng)”一個(gè)“官”，給人以官員不勞而獲的印象，似有不妥。進(jìn)一步講，隨著社會(huì)發(fā)展，人類從事直接物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)的人口比例一直呈下降趨勢(shì)，而同時(shí)管理活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和創(chuàng)造財(cái)富過(guò)程中的地位和作用不斷上升，相應(yīng)地從事社會(huì)管理人員的比例也在上升。這種官升民降的“剪刀差”趨向，反映了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和社會(huì)管理重要性上升的雙重趨勢(shì)。用歷史上的官民比與今天相比，實(shí)在沒(méi)有什么意義。
中國(guó)的官民比在世界上并不高。不少人一講西方國(guó)家總是脫口而出“小政府、大社會(huì)”。這是個(gè)來(lái)自西方的說(shuō)法，卻不見得是事實(shí)。包括美國(guó)在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，無(wú)論從政府財(cái)政支出在國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，還是吃政府財(cái)政飯的人口比例，恐怕都談不上“小政府、大社會(huì)”。美國(guó)政府雇員和從政府領(lǐng)取工資的人數(shù)約為近2000萬(wàn)，約為總?cè)丝诘?.3%，遠(yuǎn)高于我國(guó)的3%.法國(guó)僅政府公務(wù)員就高達(dá)400萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?%，官民比高于我國(guó)近10倍。一些發(fā)展中國(guó)家的官民比一般也大大高于我國(guó)，如阿根廷的政府官員占總?cè)丝诒壤_(dá)4.72%.從世界普遍情況看，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)福利水平越高的國(guó)家，官民比也越高。根據(jù)我國(guó)的研究，中國(guó)的官民比要低于世界的平均水平。所以，不存在中國(guó)官員比例奇高的問(wèn)題。
在澄清相關(guān)問(wèn)題，搞清事實(shí)之后，我們能否得出無(wú)須“精兵簡(jiǎn)政”的結(jié)論呢？也不盡然。既然社會(huì)形成了“官”多的印象，自然有其道理。那么，應(yīng)當(dāng)如何精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少人員，提高效率，這些則是需要進(jìn)一步深入探究的問(wèn)題。而在此之前，有必要糾正一些錯(cuò)誤概念，搞清一些基本事實(shí)，防止被一些錯(cuò)誤的、似是而非的觀念誤導(dǎo)�？茖W(xué)認(rèn)識(shí)要來(lái)自事實(shí)。
作者：中國(guó)社科院政治學(xué)所研究員、副所長(zhǎng)房寧
