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零部件管理辦法4月實施進(jìn)口組裝車將按整車征稅
專題執(zhí)行新快報記者
賀江華
海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部日前聯(lián)合發(fā)布了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，該辦法將于4月1日正式實施。這也將是去年6月1日頒布實施新
的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》后，第一個出臺的與之相配套的實施細(xì)則。它的出臺，將對多年來盛行于國內(nèi)汽車行業(yè)的CKD(進(jìn)口全散件)或SKD(進(jìn)口半散件)組裝汽車的模式，形成重大打擊，采用這種生產(chǎn)方式的企業(yè)也許將要為此付出巨大成本。
《辦法》的公布同時表明，國家將從源頭上遏制CKD裝車模式，提高本地化汽車生產(chǎn)能力。
技術(shù)、關(guān)稅大量流失
盡管近幾年來中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2004年汽車產(chǎn)銷量已突破500萬輛大關(guān)，超過德國躍居為全球第三大汽車市場，但中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力卻幾乎一片空白，國內(nèi)眾多汽車廠只滿足于和國外汽車公司合作，多年來在自主開發(fā)和本地化生產(chǎn)方面進(jìn)展不大。2004年，中國乘用車銷量為249萬輛，但自主品牌所占比例還不足5%，中國正日益成為國際汽車公司的加工廠。
尤其是近幾年來中國汽車市場增長迅速，為了更快地在這一急劇增長的汽車市場分一杯羹，合資汽車公司這兩年下線的新車大部分都是以CKD、SKD方式生產(chǎn)，以求盡快上市獲取更多的市場份額。在此情況下，越新的車型越是組裝的。為了更快地獲得最大利潤，幾乎所有的合資企業(yè)都選擇了組裝生產(chǎn)方式，這雖然在短期內(nèi)給國內(nèi)車市帶來了繁榮，但中國正在面臨成為汽車裝配中心的危險———我們離汽車核心技術(shù)將越來越遠(yuǎn)。
另外，除了給中國的汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶來沖擊，汽車生產(chǎn)廠家這樣投機取巧的心態(tài)也給中國關(guān)稅帶來了巨大損失。目前中國汽車零部件與整車之間存在著相當(dāng)懸殊的關(guān)稅差，零部件的關(guān)稅目前為14%，而整車關(guān)稅目前是30%。如此大的懸殊，也造成了中國關(guān)稅的大量流失。
圖：《辦法》的公布表明，國家將從源頭上遏制進(jìn)口全散件裝車模式，以提高本地化汽車生產(chǎn)能力。
國產(chǎn)化率低于60%將按整車征稅
“是造車，還是裝車？”這是個問題。由于依賴CKD方式造車，風(fēng)險大大降低，同時可以在短時間內(nèi)使企業(yè)完成原始積累，因而國內(nèi)許多企業(yè)對此趨之若鶩。而企業(yè)對技術(shù)研發(fā)的忽視也導(dǎo)致自主品牌遲遲難以快速發(fā)育、核心技術(shù)空洞化和洋品牌主導(dǎo)很多企業(yè)發(fā)展權(quán)的尷尬局面。
相信《辦法》的出臺，將對國內(nèi)汽車行業(yè)的這種現(xiàn)狀帶來沖擊。
《辦法》規(guī)定，進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車，進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動機兩大總成裝車等以及進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車總價格的60%及以上的都構(gòu)成“整車特征”。一旦構(gòu)成“整車特征”，海關(guān)將按照整車稅率計征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
據(jù)悉,整車特征核定由汽車生產(chǎn)企業(yè)向海關(guān)總署提出申請，海關(guān)總署委托核定中心核定。核定中心依據(jù)海關(guān)總署的指令，對汽車生產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)車型開展核定工作，出具核定報告。海關(guān)依據(jù)核定中心出具的《核定報告》確定適用稅率和完稅價格，辦理征稅手續(xù)。進(jìn)口汽車零部件整車特征核定辦法由海關(guān)總署另行制定發(fā)布。
專門機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定
值得注意的是，此次辦法的頒布和之前國內(nèi)汽車行業(yè)眾多的法規(guī)不同，它同時確立了法規(guī)執(zhí)行和認(rèn)證機構(gòu)，因此可操作性大大加強，避免了之前國內(nèi)汽車行業(yè)眾多條文“只刮風(fēng)不下雨”的尷尬。
《辦法》指出，對違反規(guī)定，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，海關(guān)依照《海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。發(fā)改委、商務(wù)部、財政部等已經(jīng)成立構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在海關(guān)總署，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。整車特征國家專業(yè)核定中心接受海關(guān)總署委托，負(fù)責(zé)對進(jìn)口零部件是否構(gòu)成整車或總成(系統(tǒng))特征進(jìn)行核定。
辦法相關(guān)核心內(nèi)容
整車特征
(一)進(jìn)口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車的；
(二)在本辦法規(guī)定的認(rèn)定范圍內(nèi)：
1.進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動機兩大總成裝車的；
2.進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動機兩大總成之一及其他3個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；
3.進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動機兩大總成以外其他5個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的。
(三)進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車總價格的60%及以上的。
征稅原則
對經(jīng)核定中心核定為構(gòu)成整車特征的進(jìn)口零部件，海關(guān)按照整車歸類，并按照整車稅率計征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
·預(yù)
測·
新車引進(jìn)速度將推后
《辦法》正式實施后，對于目前國內(nèi)車市“新車上市如趕集”的現(xiàn)狀必將帶來一定沖擊，一些車型的引進(jìn)因此也將推后。
因整車與零部件的進(jìn)口關(guān)稅差別較大，一些廠商采取從國外進(jìn)口零部件到國內(nèi)組裝的辦法進(jìn)行生產(chǎn)，在過去的三年間，部分企業(yè)從中外雙方簽約到新車下線，有的只用了不到一年的時間。進(jìn)口散件的盛行，使得最近一兩年內(nèi)眾多新車型快速涌進(jìn)了中國市場，一些車型還是全球同步上市。據(jù)統(tǒng)計，僅2003年，共有40多款新車型首次在中國亮相，是2001年的兩倍以上。
《辦法》的出臺幾乎會影響所有的合資汽車企業(yè)，已經(jīng)計劃引進(jìn)國內(nèi)的幾款新車均有可能被推后。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《辦法》實施后，汽車企業(yè)如果想繼續(xù)快速推出新車，基本上還得依靠進(jìn)口散件，因此也就需要交納整車進(jìn)口的關(guān)稅。也有專家指出，新規(guī)定將有助于防止國家稅收流失，也避免了中國成為汽車組裝基地，可使零部件工業(yè)和汽車工業(yè)的水平得到大幅提高。
·反
應(yīng)·
引進(jìn)新技術(shù)是關(guān)鍵
《辦法》的頒布，對于國內(nèi)外汽車公司的影響顯而易見。一汽豐田汽車銷售有限公司總經(jīng)理古谷俊男在接受記者采訪時坦承：目前汽車企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越明顯的全球采購特征，從質(zhì)量保證、降低成本方面，《辦法》順應(yīng)了世界經(jīng)濟一體化的必然趨勢，現(xiàn)在很難說這是不是一個好的辦法。
而多數(shù)企業(yè)則是表現(xiàn)出對汽車整車質(zhì)量的擔(dān)心。由于目前國內(nèi)整車配套企業(yè)質(zhì)量普遍不高，國家對國產(chǎn)化率要求提高之后，這些國內(nèi)配套企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量實在讓人擔(dān)心。廣州本田執(zhí)行副總經(jīng)理曾慶洪就表示：中國汽車要發(fā)展自主品牌，關(guān)鍵不在整車企業(yè)，提升汽車零部件企業(yè)的質(zhì)量才是關(guān)鍵。
不過從長期效果來看，《辦法》對中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻不無裨益。應(yīng)該說，該管理辦法，完全是在WTO框架協(xié)議下，利用關(guān)稅差別的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用來提升技術(shù)開發(fā)能力，而不是強制性本地化生產(chǎn)。這一細(xì)則與產(chǎn)業(yè)政策的配套使用，有助于引導(dǎo)外國汽車制造商在中國建立研發(fā)基地，引導(dǎo)外國汽車制造商將關(guān)鍵零部件技術(shù)也引進(jìn)國內(nèi)，避免中國變成組裝中心，從而提高國內(nèi)汽車企業(yè)的自主開發(fā)能力。 | 
