2004年8月16日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)青島、大連等七家保稅區(qū)與臨近港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。全國(guó)保稅區(qū)由此進(jìn)入了新一輪的先行先試、創(chuàng)新發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)之路。
為進(jìn)一步加快推進(jìn)
青島區(qū)港聯(lián)動(dòng)建設(shè)，2月18日至24日，由省委、省政府和市委、市政府相關(guān)部門以及青島保稅區(qū)組成的聯(lián)合考察組，對(duì)上海、大連、張家港、深圳、海口等地保稅區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，了解兄弟保稅區(qū)發(fā)展情況，學(xué)習(xí)各保稅區(qū)推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法。
考察組所到之處，各保稅區(qū)只爭(zhēng)朝夕、飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，令人震驚；區(qū)港聯(lián)動(dòng)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展，令人敬佩；當(dāng)?shù)卣舷乱恢�、相互協(xié)調(diào)、傾力支持、一路綠燈的大手筆運(yùn)作，令人贊嘆。值得我們深思，也值得我們借鑒。
上海外高橋保稅區(qū)
一期1.03平方公里建成后，二期2.73平方公里也將于年底封關(guān)運(yùn)營(yíng)。2004年底，規(guī)劃面積200平方公里的上海洋山保稅港也獲得海關(guān)總署的批復(fù)
2004年，外高橋保稅區(qū)各項(xiàng)工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。工業(yè)總產(chǎn)值完成513.8億元，同比增長(zhǎng)26.1％。進(jìn)出口貿(mào)易額完成306.3億美元，同比增長(zhǎng)46.3％；其中出口額完成87.6億美元，同比增長(zhǎng)80.6％，分別約占上海市和浦東新區(qū)的10％和50％左右。各類稅收完成285億元，同比增長(zhǎng)26.7％。
上海外高橋保稅區(qū)的保稅物流園區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的、國(guó)內(nèi)首家進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是上海市“十五”期間重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目。其試點(diǎn)區(qū)域面積1.03平方公里，2004年4月15日，通過國(guó)家封關(guān)驗(yàn)收。項(xiàng)目總投資28億元人民幣，目前入園經(jīng)營(yíng)的世界著名船務(wù)公司和跨國(guó)物流公司已有17家。預(yù)計(jì)今年12月整個(gè)園區(qū)將基本建成。它的建成將有助于保稅區(qū)與港口在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行功能整合，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管模式的突破，從而推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，拉動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展保稅區(qū)倉儲(chǔ)物流，是對(duì)我國(guó)保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型的積極探索。
今年，上海又以進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)作出新貢獻(xiàn)為目標(biāo)，加快“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”步伐，進(jìn)一步促進(jìn)上海出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。上海市外經(jīng)貿(mào)委、市信息委、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局和上海海關(guān)等部門密切合作，從硬件措施、體制機(jī)制、政策體系、信息平臺(tái)四個(gè)方面加快“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的步伐，有效提升區(qū)域的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，率先實(shí)現(xiàn)物流全程電子化，形成區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。
據(jù)了解，上海外高橋保稅物流園區(qū)一期1.03平方公里建成后，二期2.73平方公里也將于年底封關(guān)運(yùn)營(yíng)。2004年底，規(guī)劃面積200平方公里的上海洋山保稅港也獲得海關(guān)總署的批復(fù)，洋山保稅港將在2010年達(dá)到1500萬標(biāo)箱的吞吐能力。
為進(jìn)一步擴(kuò)大保稅區(qū)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，上海浦東新區(qū)政府2004年還將周邊面積為100平方公里的3個(gè)鎮(zhèn)，劃歸保稅區(qū)管理，以保稅區(qū)管委會(huì)為核心成立功能區(qū)管委會(huì)。
大連保稅區(qū)
2004年8月20日，大連市政府在取得區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格后，立即作出了“把保稅區(qū)管理范圍擴(kuò)大到大孤山半島”的決定，大連保稅區(qū)的管理范圍也由此擴(kuò)展到了64平方公里。遼寧省委、省政府于去年12月出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的決定》，把區(qū)港聯(lián)動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)大到大孤山半島，爭(zhēng)取將大孤山半島建成自由貿(mào)易區(qū)
2004年，大連保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60.4億元，同比增長(zhǎng)28.4％；實(shí)際利用外資2.46億美元，同比增長(zhǎng)145％；綜合財(cái)政收入6.58億元，同比增長(zhǎng)59％；進(jìn)出口額22.7億美元，同比增長(zhǎng)21.9％。
有人形容大連躋身第二批“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，是搭上了中國(guó)加入世貿(mào)組織后賦予區(qū)域特殊經(jīng)濟(jì)政策的最后一班車。這千載難逢的機(jī)遇之所以能垂青大連，完全是大連保稅區(qū)主動(dòng)爭(zhēng)取、創(chuàng)造條件的結(jié)果：
2004年，大連保稅區(qū)在抓好區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)申請(qǐng)工作的同時(shí)，提前啟動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域———保稅物流園區(qū)監(jiān)管及隔離設(shè)施建設(shè)工程。國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)后，各級(jí)部門緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，16家施工單位和監(jiān)理公司的千余名工程技術(shù)人員和建設(shè)者堅(jiān)持24小時(shí)作業(yè)。于同年11月24日，順利通過國(guó)務(wù)院驗(yàn)收。成為上海保稅區(qū)之后，第二家封關(guān)運(yùn)作的區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)。而此時(shí)，距國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大連籌建區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)僅有100天。國(guó)務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組評(píng)價(jià)說，大連的“百日速度”令人震撼，這充分體現(xiàn)了搶抓歷史機(jī)遇的敏銳性和對(duì)建設(shè)東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心、振興東北老工業(yè)基地的強(qiáng)烈使命感。
同時(shí)，大連緊緊抓住東北振興和沿海開放的雙重機(jī)遇，以建設(shè)東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心為著力點(diǎn)，通過建設(shè)大孤山半島中日韓自由貿(mào)易區(qū)、開發(fā)長(zhǎng)興島臨港產(chǎn)業(yè)等新舉措，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)大規(guī)模開放、促進(jìn)區(qū)域開放，建成東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要增長(zhǎng)極，帶動(dòng)遼東半島的開放開發(fā)。
2004年8月20日，大連市政府在取得區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格后，立即作出了“把保稅區(qū)管理范圍擴(kuò)大到大孤山半島”的決定，形成了包括大窯灣集裝箱碼頭、礦石碼頭、油品碼頭、糧食碼頭在內(nèi)的大孤山半島、大地半島絕大部分和整個(gè)大窯灣海域的管理區(qū)域。大連保稅區(qū)的管理范圍由此擴(kuò)展到了64平方公里。管理范圍的擴(kuò)大，為整合區(qū)港優(yōu)勢(shì)，實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)，建設(shè)保稅港和中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)，提供了重要保障。
同時(shí)，遼寧省委、省政府于去年12月出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的決定》，明確指出，要營(yíng)造加快建設(shè)大連國(guó)際航運(yùn)中心的政策環(huán)境，在全力爭(zhēng)取國(guó)家更大支持的同時(shí)，省各職能部門要制定切實(shí)可行的政策措施，為加快建設(shè)大連國(guó)際航運(yùn)中心創(chuàng)造條件；要努力爭(zhēng)取國(guó)家在擴(kuò)大開放、物流及港口企業(yè)發(fā)展等方面給予更大支持；把區(qū)港聯(lián)動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)大到大孤山半島，爭(zhēng)取將大孤山半島建成自由貿(mào)易區(qū)。
大連保稅區(qū)結(jié)合“大大連”建設(shè)和東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體規(guī)劃，即時(shí)做出了區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體規(guī)劃，贏得省委、省政府和市委、市政府的大力支持。省市領(lǐng)導(dǎo)明確要求，大連保稅區(qū)和大連港集團(tuán)要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，充分整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)。
張家港保稅區(qū)
張家港保稅區(qū)原規(guī)劃面積4.1平方公里，2001年，江蘇省政府將面積43平方公里的揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園，劃歸張家港保稅區(qū)作為工業(yè)配套區(qū)。擁有長(zhǎng)江岸線5.5公里，萬噸級(jí)碼頭9座，年吞吐能力超2000萬噸
張家港保稅區(qū)是我國(guó)惟一的內(nèi)河港型保稅區(qū)。2004年，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入801億元，比上年增長(zhǎng)31％；進(jìn)出口貿(mào)易額31.8億美元，增長(zhǎng)67％；財(cái)政收入11.3億元，增長(zhǎng)13％。
2004年8月16日獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)后，江蘇省政府和蘇州、張家港市政府全力加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，于2005年1月28日通過國(guó)務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組的驗(yàn)收，并正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，張家港保稅物流園區(qū)在物流項(xiàng)目上總投資已達(dá)30億元，其中已運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目達(dá)8億元，正在建設(shè)的物流項(xiàng)目8億元，已確定并將于近期開工的項(xiàng)目14億元。
張家港保稅區(qū)原規(guī)劃面積4.1平方公里，2001年，江蘇省政府將面積43平方公里的揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園，劃歸張家港保稅區(qū)作為工業(yè)配套區(qū)。擁有長(zhǎng)江岸線5.5公里，萬噸級(jí)碼頭9座，年吞吐能力超2000萬噸；擁有大小儲(chǔ)罐203個(gè)，倉儲(chǔ)容量45萬立方米，貨量周轉(zhuǎn)每日達(dá)1000噸以上。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，江蘇省委、省政府搶抓全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一戰(zhàn)略性機(jī)遇，實(shí)施了新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略。目前，眾多的外資企業(yè)和跨國(guó)公司正加速向江蘇沿江產(chǎn)業(yè)帶集聚。與江蘇建立國(guó)際化的制造業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)相同步，物流量和各類新的需求劇增，迫切需要新的快速、便捷、高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)支撐。
對(duì)此，江蘇省委書記李源潮專門提出要進(jìn)行“建立為世界級(jí)制造業(yè)基地配套的物流中心”的課題研究。省長(zhǎng)梁保華在2004年全省開發(fā)區(qū)工作會(huì)議上要求，全省各地要利用好張家港保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)政策，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。提出了將張家港保稅物流園區(qū)建成長(zhǎng)江流域現(xiàn)代物流集散中心，建成與長(zhǎng)三角世界制造業(yè)基地配套的物流中心的發(fā)展目標(biāo)。
張家港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”帶來的巨大市場(chǎng)影響力已經(jīng)凸現(xiàn)。在1.53平方公里的保稅物流園區(qū)內(nèi)，投資1.8億美元的世界最大的化工物流———荷蘭孚寶，投資3.8億元的長(zhǎng)江國(guó)際物流，投資7.2億元的華爾潤(rùn)物流等世界物流業(yè)巨頭已紛紛搶先落戶。日本日通、荷蘭博斯勒、東南物流等也即將簽約。而日本夏普、住友商事、荷蘭世天威、美國(guó)UPS等則正在洽談之中。
目前，張家港保稅區(qū)羊毛進(jìn)口量為全國(guó)最大，化工品吞吐量也為全國(guó)吞吐量之最，已成為全國(guó)最大的液體化工品集散地。
深圳保稅區(qū)
目前深圳市全市可利用土地面積不足300平方公里，在用地緊張的情況下，深圳市政府仍為保稅區(qū)規(guī)劃出6平方公里的空港物流用地
2004年，深圳保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值685.23億元，同比增長(zhǎng)25.1％；完成進(jìn)出口總額239.54億美元，同比增長(zhǎng)33.8％；其中進(jìn)口117.47億美元，同比增長(zhǎng)42.5％；出口122.06億美元，同比增長(zhǎng)26.4％。工業(yè)總產(chǎn)值和進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年占深圳總量的10％以上。
深圳保稅物流園區(qū)，批準(zhǔn)面積0.96平方公里，開山面積達(dá)400萬方，預(yù)計(jì)2005年10月申請(qǐng)封關(guān)驗(yàn)收。深圳市計(jì)劃在“十一五”期間向物流產(chǎn)業(yè)投入650億元，建設(shè)以港口物流產(chǎn)業(yè)為特色的物流園區(qū)，為實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)政策支持和制度環(huán)境。
目前深圳市全市可利用土地面積不足300平方公里，在用地緊張的情況下，深圳市政府仍為保稅區(qū)規(guī)劃出6平方公里的空港物流用地。
深圳以鹽田港保稅區(qū)和港口區(qū)港聯(lián)動(dòng)為試點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快推進(jìn)東西部港區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)港口高效發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。深圳計(jì)劃在今后5年時(shí)間內(nèi)，每年有兩個(gè)以上的大型泊位投產(chǎn)，爭(zhēng)取到“十一五”末，集裝箱專用泊位超過30個(gè)，設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)到1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
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2004年，�？诒６悈^(qū)實(shí)現(xiàn)“五區(qū)合一”，即高新區(qū)、瓊山新市區(qū)、獅子嶺開發(fā)區(qū)、美安科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一歸屬保稅區(qū)管理，使�？诒６悈^(qū)由原來的1.93平方公里擴(kuò)展至200平方公里
2004年，海口保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.5億元，進(jìn)出口總額2368.13萬美元。是考察組此次考察的保稅區(qū)中唯一一家未獲區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的保稅區(qū)。
2004年，�？诒６悈^(qū)實(shí)現(xiàn)“五區(qū)合一”，即高新區(qū)、瓊山新市區(qū)、獅子嶺開發(fā)區(qū)、美安科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一歸屬保稅區(qū)管理，使海口保稅區(qū)由原來的1.93平方公里擴(kuò)展至200平方公里。
目前，�？谑姓诩涌旌？诟�、新港和馬村港三港合一的實(shí)施步伐，整合馬村港區(qū)岸線資源，加快中心港區(qū)建設(shè)，在2020年左右完成瓊北港口的布局和功能的調(diào)整。
�？诒６悈^(qū)由于距港口較遠(yuǎn)，不能實(shí)現(xiàn)“下船即是保稅區(qū)”的格局，使得海南省出口貨物難以享受到便利的優(yōu)惠政策。隨著海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海南省將在中心港區(qū)開發(fā)深水泊位，形成區(qū)港合一，使保稅區(qū)和港口功能合為一體，隨時(shí)能享受到保稅區(qū)的政策。目前，�？诟酆綐I(yè)向大型化、專業(yè)化、深水化發(fā)展，集加工、物流、港口裝卸、船舶運(yùn)輸?shù)葹橐惑w的港航業(yè)基地正在規(guī)劃中�！叭酆弦弧蓖瓿珊�，中心港區(qū)周邊作為海南省物流基地，同時(shí)將具備加工中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)、高新技術(shù)支持等功能。本報(bào)記者本報(bào)通訊員
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國(guó)家“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)背景
20世紀(jì)90年代初，我國(guó)借鑒國(guó)外建立自由貿(mào)易區(qū)的慣例和成功經(jīng)驗(yàn)，在沿海臨港地區(qū)相繼設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)
經(jīng)過十多年的開發(fā)與建設(shè)，保稅區(qū)取得了明顯的成績(jī)，成為“寸土寸金”的開放最前沿。但是，由于設(shè)立之初的歷史局限性，保稅區(qū)自由貿(mào)易的功能并不到位，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，通關(guān)不暢、優(yōu)勢(shì)削弱已成為保稅區(qū)面臨的共同難題。
為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭的中國(guó)港口城市開始了新一輪改革：保稅區(qū)與港口聯(lián)動(dòng)，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，向自由港過渡。
“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”是自由貿(mào)易區(qū)的雛形，即在海關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管下，參照自由貿(mào)易區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)、跨國(guó)采購分撥的做法，將保稅區(qū)政策向港口擴(kuò)張，港口的功能向保稅區(qū)延伸，使港口由裝卸、貨物堆場(chǎng)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧浳镅b卸、中轉(zhuǎn)、保稅倉儲(chǔ)、配送、分撥及簡(jiǎn)單加工于一體的國(guó)際物流增值服務(wù)區(qū)；使保稅區(qū)由以加工貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕锪靼l(fā)展為主的“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)和港區(qū)的功能互補(bǔ)、區(qū)域?qū)�、政策和利益共享的良性互�?dòng)的發(fā)展局面。
實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，可以優(yōu)化港區(qū)間物流運(yùn)作流程，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，加快物流速度，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易，大大降低制造業(yè)的物流成本。據(jù)初步估算，青島實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”后，通過青島港的貨物，僅在通關(guān)手續(xù)費(fèi)、拖車費(fèi)等方面，每個(gè)集裝箱就可以平均節(jié)約350元的物流成本。另外，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”可以促進(jìn)青島港成為國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港，增強(qiáng)對(duì)日韓制造業(yè)的承接能力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁。
