存在多年但幾乎沒有進(jìn)入公眾視野的全國人大代表“特別信封”
□本報駐京記者 吳晨光
□法制早報記者 張家成
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本報實習(xí)生 郭力 董書華
直達(dá)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各級部門不得攔截；三個月內(nèi)必須回復(fù)，委員長曾親自指示；監(jiān)督地方不法行為的“尚方寶劍”
本次全國“兩會”期間，關(guān)于“特別信封”的說法在很多地方流傳———每位全國人大代表的手中，都有幾個專用信封，這些裝載著建議、意見甚至冤案申訴的信封可以直達(dá)中央，地方各級政府不得攔截。
“這種特殊的信封，讓人心里產(chǎn)生一種敬畏感�！闭憬车氐囊晃还賳T說，“因為擔(dān)心地方上的問題會被‘捅上去’�！碑�(dāng)?shù)匾晃恢檎哒f，一位私營企業(yè)家對其企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張時，屢屢遭到地方政府的“吃、拿、卡、要”。但得知這位身為十屆全國人大代表的企業(yè)家擁有“直達(dá)北京”的“特別信封”時，不軌行為馬上收斂了。
民間消息靈通人士將此信封戲稱為“御賜黃馬褂”，“拿著它，沒有人再敢刁難你�！�
另外一個有關(guān)現(xiàn)象是，某些代表對“特別信封”一事諱莫如深。一位遼寧代表表示：“由于曾用信封幫助自己的單位解決問題，怕授人以口實�！�
實際上，“特別信封”在全國人大體制中已存在多年，但幾乎沒有進(jìn)入公眾的視野。
這到底是些什么樣的信封？它究竟有什么樣的威力？本報記者就此采訪了多名代表及全國人大常委會辦公廳權(quán)威人士，關(guān)于“特別信封”的真實面目逐漸浮出水面。
本次人大“特別信封”數(shù)量增加
3月2日，當(dāng)陜西大唐律師事務(wù)所主任、十屆人大代表張燕進(jìn)入駐地———北京國誼賓館601房間時，一沓由全國人大常委會辦公廳準(zhǔn)備的“特別信封”，就已經(jīng)整齊地擺在了桌面上。
“特別信封”呈白色，上面印有“北京全國人大常委會辦公廳(收)”的字樣，最與眾不同的是，信封的左側(cè)蓋有“專件全國人大代表建議”的印章，并注明“全國人大常委會辦公廳印制”，透露出不同一般的規(guī)格和權(quán)力。
“它們是老朋友了�！睆堁鄬τ浾叻Q，“我當(dāng)選代表七年來，每年‘兩會’都能從會務(wù)組領(lǐng)到這些信封。去年是7個，今年增加到9個�！边@位42歲的女士，1998年當(dāng)選為九屆全國人大代表，兩年前又入選十屆代表。
“這是履行代表職責(zé)的一種重要方式，我非常珍視這些信封�！彼f。在成為代表的7年中，她一共使用過兩次信封。
2004年7月，西安的數(shù)十名工人找到張燕。他們針對工會法反映情況說：由于在該法的執(zhí)法檢查中難以反映工人的聲音，某些問題不能解決。職工們希望在以后的檢查中，能夠聽取最基層的意見。
于是，由張燕起草的相關(guān)建議被裝入“特別信封”中，寄往北京。
大約30天之后，她的建議得到了人大的書面肯定。她本人也同時被聘任為執(zhí)法檢查員，參與陜西省對工會法的執(zhí)法檢查。
對于“特別信封”，全國人大代表應(yīng)松年認(rèn)為“幾乎不夠用”。作為國家行政學(xué)院的教授，一年中寄到他手上的反映法治問題的信件不少于兩百封�！拔乙獜臄�(shù)百封信件里選擇出涉及面比較廣，或者具有普遍意義的問題形成建議，發(fā)往全國人大�！边@位知名法學(xué)家說，“所以，每一個信封必須慎重使用�！�
“特別信封”的“震懾力”
在第八屆、第九屆全國人大代表姚秀榮那里，“特別信封”發(fā)揮了更具“震懾力”的功能。盡管53歲的她出身農(nóng)家，退休之前仍是河南焦作起重運輸機(jī)械廠的一名工人，但作為人大代表，姚秀榮名聲遠(yuǎn)揚。
“兩屆的人大代表，10年時間，我寄出的專用信封不下1000只�！彼f，“反映的問題全部受到了領(lǐng)導(dǎo)的重視，并且相當(dāng)一部分得到及時的解決�！�
據(jù)這位女代表說，2000年1月19日，河南輝縣占城鄉(xiāng)人大代表岳學(xué)明與該鄉(xiāng)農(nóng)民師樹亮等5人在一家飯店就餐后結(jié)賬時，因為討價還價與飯店老板發(fā)生爭執(zhí)，老板便向派出所報了警。派出所所長郭蘭玉沒有問清情況，便將師樹亮戴上刑具關(guān)押起來。岳學(xué)明因此與警方發(fā)生了爭吵，郭蘭玉又給岳學(xué)明戴上手銬并送到公安局處理。隨后，這位36歲的男子以“涉嫌尋釁滋事罪”被刑事拘留。監(jiān)押期間，同監(jiān)者以岳學(xué)明、師樹亮兩人“不服管理”為由對他們?nèi)_加身，最終結(jié)束了岳學(xué)明的生命。
2000年5月，以姚秀榮為首的15名全國人大代表，就冤案聯(lián)名致信時任全國人大常委會委員長的李鵬。為了保證這封信能準(zhǔn)確無誤地送達(dá)，他們使用了“特別信封”。十幾天之后，李鵬委員長將此信批轉(zhuǎn)省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，希望認(rèn)真調(diào)查處理，秉公執(zhí)法，并將調(diào)查結(jié)果反饋。一個月后，河南省檢察院拿出了解決方案，但是代表們對這個結(jié)果并不滿意。
“我再次聯(lián)合另外14位代表，給李鵬委員長寫了建議信，并又一次使用了特別信封�！币π銟s說，“委員長這次作了更為嚴(yán)厲的批示。此后，河南省政法委、省人大、省公安廳、省檢察院共40多人親自到新鄉(xiāng)督辦案件。大約是2001年9月，岳學(xué)明一案得到了徹底解決：對市、縣公安局有關(guān)責(zé)任人，按各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行黨政紀(jì)追究；有關(guān)干警受到了刑事追究；涉嫌故意傷害致死人命罪的幾名在押人員，分別被判處死刑或有期徒刑�！�
“特別信封”使用比例較低？
姚秀榮回憶說：在八、九兩屆人代會上，這種“特別信封”是在總理作完工作報告后各小組分組討論時，由工作人員發(fā)放到代表手中的。而各位代表也可以根據(jù)自己的需要向工作人員索取更多的信封，她的1000枚信封就來源于此。
一位十屆全國人大代表說，在本屆人代會上，信封已經(jīng)在代表入住前放進(jìn)房間，“這樣可以簡化會議程序”。
根據(jù)記者的調(diào)查，1983年六屆人大開幕時，這種信封就已經(jīng)發(fā)到了代表手中。作為六屆全國人大代表，西南師范大學(xué)電教系教授、現(xiàn)年72歲的陳承志回憶說：“在22年前，每名代表可以領(lǐng)取4-5枚。收信人是全國人大常委會辦公廳，統(tǒng)一印上去的，非常漂亮�！�
中國人民大學(xué)教授、七屆全國人大代表戴逸向記者證實：1988年開幕的七屆人代會，同樣發(fā)出了“特別信封”。
接受本報記者采訪時，全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局副局長李伯鈞稱：“特別信封”已經(jīng)使用多年，目前已經(jīng)形成了一種制度，目的在于閉會期間反映代表意見和建議。同默默無聞多年的“特別信封”一樣，代表們運用這些信封的方式和內(nèi)容也少為人知，這樣的“密折”在人大公開的氛圍和氣質(zhì)中顯得不同一般。據(jù)介紹，聯(lián)絡(luò)局是接收這類信封的部門，有些信就是寫給李伯鈞本人的。他們會按照來信反映的問題進(jìn)行分類，并轉(zhuǎn)給相關(guān)部門處理。按照規(guī)定，代表信件在三個月內(nèi)必須回復(fù)。
“2004年，我們共受到160多封信�！崩畈x說，“其中有100余件建議，另外60封則是反映個案�！�
現(xiàn)在的問題是：每年代表大會發(fā)出的信封有上萬個，為什么回收率如此之低？
李伯鈞解釋說，實際上，代表與全國人大聯(lián)絡(luò)、反映民情的方式有很多，諸如電話、電子郵件、集中學(xué)習(xí)期間等，“特別信封”只是渠道之一。
張燕認(rèn)為，由于全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，反映到這里的問題必須足夠重大，平時的一些問題可以在地方解決，也可以通過最高檢察院、最高法院等機(jī)構(gòu)解決。而六屆全國人大代表陳承志與張燕遵循著同樣的原則：“區(qū)里能解決的問題不拿到市里，市里能解決的不拿到省里，省里能解決的不拿到中央�，F(xiàn)在國家機(jī)關(guān)的職能分工越來越細(xì)，很多難題給市政府、市人大打電話一反映，基本就能解決。全國人大代表的話，在市里還是很有分量的。”
“特別信封”與“直通車”制度
目前，這種“專用信封制度”已經(jīng)在部分省市進(jìn)行了推廣。比如黑龍江齊齊哈爾市，自去年6月開始，該市人大代表可以把印有“市人大代表重要意見和建議”字樣的信封，寄到市人大常委會的主要領(lǐng)導(dǎo)手中，三個月之內(nèi)必有答復(fù)。而在接受記者采訪時，浙江省人大有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該省于今年2月建立了類似制度———但稍有差別———他們發(fā)給代表的，是建議卡片。
在河南省，制度被向前推進(jìn)了一步。當(dāng)?shù)孛襟w報道說，自2004年7月1日起，該省人大代表可以使用專用標(biāo)志信件，將建議、批評和意見直接送達(dá)省人大常委會主任、副主任、秘書長，省政府省長、副省長、秘書長，省高級人民法院院長，省檢察院檢察長，省人民政府組成部門及其直屬機(jī)構(gòu)的廳(局)長、主任及省人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)。郵政部門在專用標(biāo)志信封的設(shè)計、印制和投遞程序方面都已制定出了嚴(yán)格的措施。
其實早在1998年3月，廣東省就開始實施類似制度，有關(guān)問題代表委員可直送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，一直延續(xù)至今。此舉產(chǎn)生了積極效果，使群眾關(guān)注的問題及時有效地得到解決。
“這就是我們通常說的‘直通車’制度。可以看出，它的投遞范圍比‘特別信封’更為寬泛，而且投遞到了領(lǐng)導(dǎo)個人。但這項制度目前在全國人大實施起來還比較困難。”全國人大常委會辦公廳的一位人士解釋說。多年來全國各地已有形式多樣的實踐。
責(zé)任編輯 原霞
