2005年3月8日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長王兆國

    各位代表：

    我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《反分裂國家法（草案）》的說明。

    一、制定本法的必要性和可行性

 &nbs p;  解決臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是我們黨和國家的三大歷史任務(wù)之一。長期以來，為了發(fā)展臺灣海峽兩岸關(guān)系，促進(jìn)國家和平統(tǒng)一，我們進(jìn)行了不懈的努力。但是，近一個時期以來，臺灣當(dāng)局加緊推行“臺獨(dú)”分裂活動。在各種不斷升級的“臺獨(dú)”分裂活動中，應(yīng)引起高度警惕的是，臺灣當(dāng)局妄圖利用所謂“憲法”和“法律”形式，通過“公民投票”、“憲政改造”等方式，為實(shí)現(xiàn)“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家的目標(biāo)提供所謂“法律”支撐，改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實(shí)，把臺灣從中國分裂出去。事實(shí)表明，“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家的活動，嚴(yán)重威脅著中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，嚴(yán)重破壞和平統(tǒng)一的前景，嚴(yán)重?fù)p害中華民族的根本利益，嚴(yán)重威脅著臺海地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。因此，制定《反分裂國家法》是必要的、適時的。

    近幾年來，廣大干部群眾、社會各界人士和海外僑胞要求以法律手段反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家的活動、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的呼聲越來越高，全國人大代表提出了不少對臺立法的議案和建議，全國政協(xié)委員也提出了不少對臺立法的提案，表明制定本法是符合人民意愿的�，F(xiàn)在制定本法的條件已經(jīng)具備。憲法明確規(guī)定：“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)�！边@是制定本法的憲法依據(jù)。三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是鄧小平同志、江澤民同志有關(guān)解決臺灣問題的思想，中央一系列對臺方針政策，為制定本法提供了明確的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)。法學(xué)專家和對臺事務(wù)專家進(jìn)行的有關(guān)研究及取得的成果，也為制定本法創(chuàng)造了一定的條件。

    二、起草本法的原則和草案的形成

    制定本法總的原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，貫徹中央對臺工作的大政方針，緊緊圍繞反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家的活動、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一這個主題，充分體現(xiàn)我以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫主張，同時表明全中國人民維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅(jiān)定決心。

    制定本法，必須依據(jù)上述原則，充分聽取各方面的意見，嚴(yán)格遵循法定程序。為了把這部法律制定好，起草本法的工作班子認(rèn)真研究了近幾年來全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會各界人士和海外僑胞關(guān)于對臺立法的意見和建議，吳邦國委員長又先后主持召開四個座談會，分別聽取了部分省（市）負(fù)責(zé)同志、法學(xué)專家和對臺事務(wù)專家、中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及部分臺港澳同胞和海外僑胞的意見。經(jīng)對各方面的意見進(jìn)行匯總研究，草擬了《反分裂國家法（草案）》（征求意見稿）。胡錦濤總書記主持召開各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的負(fù)責(zé)人及無黨派人士座談會，吳邦國委員長召開法學(xué)專家和對臺事務(wù)專家座談會，聽取了對草案征求意見稿的意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)對草案征求意見稿進(jìn)一步修改，形成了《反分裂國家法（草案）》。十屆全國人大常委會第十三次會議認(rèn)真審議了該草案，出席會議的常委會組成人員全票通過了《反分裂國家法（草案）》的議案，并決定提請本次大會審議。

    三、草案的主要內(nèi)容

    （一）關(guān)于本法的立法宗旨和適用范圍

    從當(dāng)前臺海兩岸關(guān)系形勢及其發(fā)展趨勢看，對“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家的活動必須予以堅(jiān)決反對和遏制，否則，威脅臺海地區(qū)和平穩(wěn)定的根源就難以消除，兩岸共同發(fā)展、共同繁榮的歷史機(jī)遇就會遭到破壞，臺灣同胞的利益和福祉就會被斷送，中華民族的根本利益就會受損害。因此，草案開宗明義地規(guī)定，為了反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，根據(jù)憲法，制定本法。這樣規(guī)定，既明確了本法的立法宗旨，又明確了本法的適用范圍。

    （二）關(guān)于臺灣問題的性質(zhì)明確臺灣問題的性質(zhì)，是解決臺灣問題的基點(diǎn)。

    黨的十六大明確提出：“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割�！边@是我對臺工作的原則立場，受到全中國人民的擁護(hù)。臺灣問題是上個世紀(jì)四十年代后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留的問題。由于種種復(fù)雜的因素，兩岸迄今尚未統(tǒng)一，但臺灣是中國一部分的地位、大陸和臺灣同屬一個中國的事實(shí)并未改變。解決臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，完全是中國的內(nèi)政，關(guān)系包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益。據(jù)此，草案作了以下規(guī)定：

    1、體現(xiàn)黨的十六大有關(guān)精神并明確規(guī)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。臺灣是中國的一部分，國家絕不允許“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。

    2、臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題。解決臺灣問題，實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，是中國的內(nèi)部事務(wù)。在這個問題上，我們不受任何外國勢力的干涉。

    3、完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。

    （三）關(guān)于以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一

    堅(jiān)持一個中國原則，是解決臺灣問題不可動搖的基礎(chǔ)。以一個中國為原則，體現(xiàn)的是大陸和臺灣同屬一個中國的事實(shí)，追求的是和平統(tǒng)一目標(biāo)�！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”是我解決臺灣問題的基本方針。以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，有利于臺海兩岸同胞的感情融合，有利于臺海地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益�！耙粐鴥芍啤钡臉�(gòu)想，既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則性，又充分考慮了臺灣的歷史和現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了高度的靈活性。因此，草案規(guī)定，堅(jiān)持一個中國原則，是實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，最符合臺灣海峽兩岸同胞的根本利益。國家以最大的誠意，盡最大的努力，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。國家和平統(tǒng)一后，臺灣可以實(shí)行不同于大陸的制度，高度自治。

    維護(hù)臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)兩岸共同發(fā)展、共同繁榮，是兩岸同胞的共同愿望，符合兩岸同胞的共同利益。為此，草案規(guī)定，國家采取下列措施，維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系：（一）鼓勵和推動兩岸居民往來，增進(jìn)了解，增強(qiáng)互信；（二）鼓勵和推動兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，互利互惠；（三）鼓勵和推動兩岸教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，共同弘揚(yáng)中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)；（四）鼓勵和推動兩岸共同打擊犯罪；（五）鼓勵和推動有利于維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系的其他活動。國家依法保護(hù)臺灣同胞的權(quán)利和利益。

    實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一，需要推動臺海兩岸協(xié)商和談判，并為協(xié)商和談判提供廣闊的空間。在堅(jiān)持一個中國原則的基礎(chǔ)上，什么問題都可以談。草案明確規(guī)定：一是，國家主張通過臺灣海峽兩岸平等的協(xié)商和談判，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可以靈活多樣；二是，臺灣海峽兩岸可以就正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃、和平統(tǒng)一的步驟和安排、臺灣當(dāng)局的政治地位、臺灣地區(qū)在國際上與其地位相適應(yīng)的活動空間以及與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一有關(guān)的其他任何問題，進(jìn)行協(xié)商和談判。

    （四）關(guān)于以非和平方式制止“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家

    我們一貫主張以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。兩岸同胞都是中國人，臺灣同胞是我們的手足兄弟，沒有人比我們更希望通過和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。和平統(tǒng)一即使只有一線希望，我們也要盡最大的努力爭取而絕不會放棄。同時，必須明確，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我們國家、民族的核心利益，是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。我們從來沒有承諾過放棄使用武力。任何主權(quán)國家都不會容忍分裂國家的行為，都有權(quán)采取必要的方式捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

    采取非和平方式制止分裂國家、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我們在和平統(tǒng)一的努力完全無效的情況下，不得已作出的最后選擇。草案規(guī)定，“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的條件完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。草案同時規(guī)定，采取非和平方式及其他必要措施，本法授權(quán)國務(wù)院、中央軍委決定、組織實(shí)施，并及時向全國人大常委會報告。

    這里需要強(qiáng)調(diào)，如果“臺獨(dú)”分裂勢力一意孤行，迫使我們不得不作出最后選擇，采取非和平方式及其他必要措施，完全是針對“臺獨(dú)”分裂勢力的，決不是針對臺灣同胞的。草案明確規(guī)定，依照本法規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施并組織實(shí)施時，國家盡最大可能保護(hù)臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失；同時，國家依法保護(hù)臺灣同胞在中國其他地區(qū)的權(quán)利和利益。

    《反分裂國家法（草案）》和以上說明，請審議。（新華社北京3月8日電）