為解決當前民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的市場準入、投融資、政策扶持和社會服務體系等方面的問題，增強我市經(jīng)濟綜合實力、競爭力和發(fā)展活力，昨日，市委、市政府《關于促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的決定》正式出臺。

    《決定》提出，當前和今后一個時期我市民營經(jīng)濟的發(fā)展目標是：經(jīng)濟 總量年均增長20％以上，上繳稅收增幅高于全市稅收增長水平。到2007年，全市年銷售收入過億元的民營企業(yè)力爭達到200戶，其中過10億元的達到50戶，形成一批技術先進、經(jīng)營規(guī)范、經(jīng)濟社會效益良好的民營企業(yè)。

    圍繞這一發(fā)展目標，囊括“二十八條”的《決定》在鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、加大扶持力度、突出發(fā)展重點、營造外部環(huán)境和加強組織領導等方面的政策規(guī)定和意見均有了歷史性的突破。

政策與財力并舉

    攻克民企發(fā)展瓶頸

    融資難、用地難、缺人才是民營企業(yè)在發(fā)展過程中最易遇到、也是最難解決的問題，是民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，″《決定》提出了8項政策意見。

    首先，建立和完善民營及中小企業(yè)融資擔保體系。成立青島民營及中小企業(yè)融資擔保有限公司，為民營及中小企業(yè)提供信用擔保服務。同時，市財政從今年開始，連續(xù)三年每年安排2500萬元專項資金，作為該公司的注冊資本，同時吸收社團組織、企業(yè)法人和其他社會資金入股，三年內(nèi)使其注冊資本達到2億元以上。逐步形成組織形式多樣化、大中小結合的擔保網(wǎng)絡體系，為民營及中小企業(yè)提供融資服務。

    其次，健全民營及中小企業(yè)服務體系。在市級財政和區(qū)市財政預算中設立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于加強人才培訓、技術信息、信用評價等服務體系建設。依托大專院校、各類培訓機構和企業(yè)，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓。

    第三，支持民營企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對新創(chuàng)國家、省或市級品牌的企業(yè)，予以獎勵。同時，民營企業(yè)可以從成本中按照國家級、省級、市級品牌等次分別列支50萬元、20萬元、20萬元，用于獎勵創(chuàng)品牌有功人員。

    第四，依法保護民營企業(yè)國有土地使用權。民營企業(yè)申請使用國有土地，與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用期內(nèi)，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占；政府決定確需收回土地和拆遷房屋的，要依法給予補償。

    第五，拓寬融資渠道。運用各種金融工具滿足其融資需求，鼓勵金融機構及信用擔保機構重點支持信用等級較高的民營企業(yè)。支持符合條件的民營企業(yè)申請國家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類政策性扶持資金。支持符合條件的民營企業(yè)上市直接融資、發(fā)行債券。

    第六，鼓勵民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)結構調(diào)整和重組。被收購企業(yè)資產(chǎn)較大、民營企業(yè)一次性付款有困難的，可分期付款。兼并、收購重組后采用出讓方式取得土地使用權，繳納土地出讓金確有困難的，可分期繳納。

    第七，吸引外來人員和企業(yè)創(chuàng)辦民營企業(yè)。投資額50萬元以上的外來生產(chǎn)性民營企業(yè)，享受我市有關鼓勵外商投資政策。

    第八，對民營企業(yè)吸納本地人員就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)實行優(yōu)惠政策。在用地、專項資金使用等方面給予重點支持。

    這8個方面，既有政策上的優(yōu)惠，也有財政上的支持，為民營企業(yè)加快發(fā)展、做強做大、進入更多領域提供了基本保障。

徹底打破限制和壁壘

    民營資本創(chuàng)業(yè)投資天地更寬廣

    過去，個人投資創(chuàng)業(yè)，并不是想干什么就能干什么，有些行業(yè)可以隨便進，有些行業(yè)要具備一定的條件才能進，有些行業(yè)，即使是資金再多、實力再雄厚，也不能進；甚至有些外資可以進的行業(yè)，民營資本也不允許進。同時，創(chuàng)辦一個公司，往往也需要經(jīng)過多個部門的繁瑣的行政審批。這種不平等狀況已持續(xù)多年。如今，這些政策限制和行業(yè)壁壘已全部被打破。

    《決定》規(guī)定：凡是法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)、領域，都向民營資本開放；凡是對外商開放的投資領域，也鼓勵民營資本加快進入，股權比例限制等條件也已放寬。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。

    過去，壟斷行業(yè)幾乎與高門檻、高利潤相關聯(lián)，民營資本只有在行業(yè)門外觀望的份。今后，我市將對加快壟斷行業(yè)的改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域引入市場競爭機制，對其中的自然壟斷業(yè)務，民營資本可以參股等方式進入，對其他業(yè)務，民營資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。符合條件的民營企業(yè)還可以擁有探礦權和采礦權。

    城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施投資、建設和運營，以及教育、科研、醫(yī)療、文化、體育、社會服務等領域中的非營利性和營利性社會事業(yè)也允許民營資本參與。民營資本也可以參股、控股和創(chuàng)辦區(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構，符合條件的民營企業(yè)還可以發(fā)起設立金融中介服務機構，參與銀行、證券、保險等金融機構的改制改組。

    民營企業(yè)在創(chuàng)辦初期，不可能有更多的資本，由此，某些行業(yè)對最低注冊資本的限制，也阻擋住了不少人進入市場的腳步。今后，民營企業(yè)的準入條件進一步放寬，新設注冊資本50萬元以下或注冊資本200萬元以下從事高新技術、進出口、機電產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)，可以分期注入注冊資本。同時，民營企業(yè)創(chuàng)辦審批和年檢手續(xù)將進一步簡化，除法律法規(guī)規(guī)定必須進行前置審批的項目和少數(shù)涉及人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)外，其他登記前置審批一律取消，申請人可先行取得營業(yè)執(zhí)照后，再按規(guī)定辦理備案手續(xù)。

    堅冰打破，壁壘破除，民營資本可以縱橫馳騁；手續(xù)簡化，綠色通道鋪就，民企業(yè)可以振翅高飛。

重點扶持五類企業(yè)

    科技型、外向型、現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等“受寵”

    根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標，《決定》提出了對5類企業(yè)給予重點扶持、引導的意見及獎勵政策。

    首先，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。市科技三項經(jīng)費中支持企業(yè)項目的部分，用于民營科技企業(yè)發(fā)展的比例原則上不低于50％，區(qū)市科技三項經(jīng)費、市科技風險投資專項資金支持民營科技企業(yè)發(fā)展的比例原則上不低于70％。對開發(fā)和申請原創(chuàng)性新技術專利，利用自身優(yōu)勢和創(chuàng)新能力參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制訂的民營企業(yè)，予以專項資助。

    其次，大力發(fā)展外向型民營企業(yè)。民營企業(yè)在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。對參與政府組織的境外參展或經(jīng)貿(mào)考察的民營企業(yè)，由民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予補貼，對具有進出口經(jīng)營資格和出口實績的中小民營企業(yè)到境外參展、開拓國際市場，從國家中小企業(yè)國際市場開拓資金中給予補貼。取得國際認證的，對其認證費給予補貼，對獲得國家名牌出口商品稱號的給予支持。對有關部門組織的民營經(jīng)濟招商活動，同級財政給予適當補助。

    第三，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點培育一批公益性強、社會效益好的大型民營商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)、城鄉(xiāng)大型專業(yè)批發(fā)市場。對帶動能力強、規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高、經(jīng)濟社會效益好的畜牧、水產(chǎn)、糧油、果蔬和茶葉加工等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金給予重點支持。

    第四，支持民營中小企業(yè)做專做精和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場、有品牌的明星企業(yè)；支持民營企業(yè)為“四大工業(yè)基地”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”搞好協(xié)作配套。鼓勵民營企業(yè)向園區(qū)集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)�；�發(fā)展道路，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

    第五，實施扶持民營經(jīng)濟發(fā)展“五百工程”。從2005年開始，集中力量扶持100家科技型民營企業(yè)，100家具有一定規(guī)模和成長潛力、社會效益好的民營企業(yè)，100家外向型民營企業(yè)，100家具有一定規(guī)模和文明守法經(jīng)營的優(yōu)秀個體工商戶，每年評選表彰獎勵100家“投資青島優(yōu)秀企業(yè)”。

    如此全面具體地確定對民營企業(yè)的財政支持和獎勵標準，在我市還是第一次。對五類企業(yè)的重點引導支持，也體現(xiàn)出我市在發(fā)展民營經(jīng)濟方面的基本方向。

    民營經(jīng)濟的發(fā)展既需要良好的政策環(huán)境，更需要政務環(huán)境和社會氛圍，需要把各項政策落實到位的具體措施及執(zhí)行者。《決定》還對加強組織領導、落實責任目標、營造良好社會氛圍以及考核獎勵機制作了明確規(guī)定。

    根據(jù)《決定》，我市將成立民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，研究制定我市民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和重要措施，把發(fā)展民營經(jīng)濟納入對區(qū)市年度考核的重要內(nèi)容，并讓民營企業(yè)評議政府有關部門的服務及工作情況，評議結果作為考核部門實績和干部使用的重要依據(jù)。

本報記者劉錕鋒