本報北京訊 昨天上午，出席十屆全國人大三次會議的山東代表團(tuán)在人民大會堂審議了溫家寶總理所作的政府工作報告。青島市市長夏耕代表在發(fā)言時指出，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，努力建設(shè)社會主義和諧社會，推進(jìn)為民、高效的政府建設(shè)。

　　夏耕說，溫家寶總理所作的政府工作報告集中體現(xiàn)了“ 三個突出”：一是突出了科學(xué)發(fā)展觀，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，注重五個統(tǒng)籌；二是突出了和諧社會建設(shè)，妥善處理各方面利益關(guān)系，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；三是突出了政府自身建設(shè)，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。過去的一年，是我國在全面建設(shè)小康社會的偉大征程中邁出堅實步伐的重要一年。黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了令人鼓舞的重大成就，這充分體現(xiàn)了本屆政府高超的行政能力，體現(xiàn)了親民為民的務(wù)實作風(fēng)，贏得了全國人民的信任和擁戴。

　　夏耕說，政府工作報告中提出“東部地區(qū)要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化體制改革、轉(zhuǎn)變增長方式等方面走在前面”，青島作為沿海開放城市，有責(zé)任有義務(wù)率先落實科學(xué)發(fā)展觀，率先實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，率先建設(shè)社會主義和諧社會，努力發(fā)揮在全省的龍頭帶動作用，早日實現(xiàn)建設(shè)全國重點中心城市和世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)。青島將按照中央和省委的要求，在思想認(rèn)識上深化提高，在工作思路上超前謀劃，在推進(jìn)措施上求實務(wù)實。

　　夏耕指出，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要切實做好三個方面的工作。一是繼續(xù)貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策。嚴(yán)格落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，著力提高土地集約利用水平。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)貸款投放，有效防范金融風(fēng)險。采取積極措施，努力緩解煤電油運緊張矛盾，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。就青島而言，要加快產(chǎn)業(yè)集群化、服務(wù)現(xiàn)代化、技術(shù)高新化。要加快培育電子、家電、石化、造船、汽車、港口六大產(chǎn)業(yè)集群。今年重點抓好煉油、造船、汽車等大項目建設(shè)。要以物流、旅游、金融業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要以完善科技創(chuàng)新機制、增強自主創(chuàng)新能力為著眼點，大力發(fā)展軟件、新材料、海洋科技三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，加快城市交通體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)體系和奧帆賽基地建設(shè)，構(gòu)建環(huán)膠州灣組團(tuán)發(fā)展的大城市框架。同時，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略。

　　夏耕指出，要繼續(xù)推進(jìn)改革開放。在改革上，重點抓好“兩深化、一加快”。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，重點是基本完成國有資本從中小企業(yè)改制退出，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。完善對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，逐步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。完善企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核和激勵機制，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。深化財稅和投資體制改革，重點是提高財政收入占生產(chǎn)總值、稅收占財政收入的比重。完善公共財政體制，增加對“三農(nóng)”、社會保障和社會事業(yè)方面的資金支持。改革投資項目審批辦法，規(guī)范政府和國有企業(yè)投資行為，加強投資項目的審計監(jiān)督。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點是改善對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管，解決好融資難等制約因素，在市場主體地位、市場準(zhǔn)入、資源配置上一視同仁，在領(lǐng)域放開、政策扶持、創(chuàng)新載體、完善服務(wù)等方面加大力度。在開放上，重點要抓好“外資上質(zhì)量、外貿(mào)轉(zhuǎn)方式、走出去擴(kuò)規(guī)�！比�項工作。利用外資的重點是引進(jìn)世界500強、過億美元大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，引進(jìn)外商設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部、制造基地。提高外資單項規(guī)模，鼓勵外資企業(yè)增資。同時，大力引進(jìn)國內(nèi)大企業(yè)落戶青島。對外貿(mào)易的重點是實施科技興貿(mào)、品牌興貿(mào)、貿(mào)易轉(zhuǎn)型“三大戰(zhàn)略”，擴(kuò)大高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口。組織好急需或短缺的能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。建立健全應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的工作機制，善于運用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己。繼續(xù)改善口岸通關(guān)環(huán)境。“走出去”的重點是發(fā)揮比較優(yōu)勢，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向新興市場轉(zhuǎn)移，把已有較好基礎(chǔ)的對外承包工程做大做強。

　　關(guān)于努力建設(shè)社會主義和諧社會，夏耕在發(fā)言時指出，青島要結(jié)合自身實際，重點做好以下幾個方面工作。一是通過加快施政創(chuàng)新，促進(jìn)社會的民主法治。在科學(xué)民主決策方面，要繼續(xù)完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，推進(jìn)“問政于民、聽政于民、議政于民、自覺接受監(jiān)督于民”的施政創(chuàng)新。在依法行政方面，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，深入實施《行政許可法》，進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可行為，實行行政執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開制度，全面建設(shè)法治政府。二是通過加強弱勢群體救助，促進(jìn)社會的公平正義。在社會就業(yè)、社會保障、社會救助、生活條件改善、物價調(diào)控等方面采取更有力的措施。今年實現(xiàn)就業(yè)18.5萬人。完善社會保障和救助體系，增加企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)，給予農(nóng)民以養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、低保救助等方面的財力扶持。加大對農(nóng)村教育的投入。繼續(xù)搞好農(nóng)村中心敬老院、低保殘疾人建房、村村通自來水等建設(shè)。把握好公共服務(wù)產(chǎn)品價格調(diào)整的時機和力度，充分考慮群眾的承受能力。三是通過爭創(chuàng)全國文明城市，促進(jìn)社會的誠信友愛。在社會層面，大力培育和弘揚城市精神，多層次推進(jìn)“誠信青島”建設(shè)，深化文明創(chuàng)建活動，形成文明、誠信、團(tuán)結(jié)、友愛的城市風(fēng)氣。在建設(shè)層面，開工建設(shè)體育館、大劇院、現(xiàn)代藝術(shù)中心、北影教學(xué)基地等項目，辦好中國國際小提琴比賽和奧林匹克文化節(jié)，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。在事業(yè)發(fā)展上，做好優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)大、職業(yè)教育資源優(yōu)化、農(nóng)村教育水平提升，加強公共衛(wèi)生長效機制建設(shè)。四是通過加強社會管理，促進(jìn)社會的安定有序。圍繞確保政治、社會、信訪和生產(chǎn)四個方面的安全，從社會治安防控、社會矛盾化解、社會服務(wù)完善、安全管理加強、食品藥品安全、市場秩序規(guī)范、應(yīng)急能力提高等幾方面加大力度，加強社會穩(wěn)定預(yù)警以及矛盾糾紛的排查調(diào)處、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等機制建設(shè)。五是通過加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧相處。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約的生產(chǎn)方式和消費方式，努力創(chuàng)建生態(tài)市，構(gòu)建節(jié)約型社會。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極探索資源利用循環(huán)化、能源消耗減量化的有效途徑和方法；在治理環(huán)節(jié)，加快實施“藍(lán)天碧水”工程，綜合整治各類污染源，開展資源綜合利用和循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，大力發(fā)展綠色消費，倡導(dǎo)生態(tài)文化，創(chuàng)建綠色社區(qū)，鼓勵全民節(jié)約。

　　在談到推進(jìn)為民、高效的政府建設(shè)時，夏耕指出，要切實強化科學(xué)、民主、依法行政的理念，以為民、高效為著眼點，突出加強政府行政能力和廉政建設(shè)。一是著力提高政府行政能力。深入實施“五項工程”，構(gòu)建精干高效的行政體制，認(rèn)真落實決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個體系。深入開展“雙學(xué)三創(chuàng)”等活動，推進(jìn)行政流程再造，提升公務(wù)員行政能力，提高為民服務(wù)的效率和水平。二是著力加強廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、注重預(yù)防、從源頭上防治腐敗的方針，重點抓好改革和完善決策體制、行政審批改革、財政管理改革、政府投資監(jiān)管等工作。強化對權(quán)力運行、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。從法紀(jì)、政紀(jì)、黨紀(jì)、審計等四個方面對財政資金投入進(jìn)行監(jiān)督，對土地出讓、工程承包、政府采購等重點領(lǐng)域進(jìn)行全過程檢查監(jiān)督。嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部“五不許”等廉潔從政的各項規(guī)定。堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。（本報記者 張玉）