高校大規(guī)模擴(kuò)張滋生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　1999年以來，國家大力倡導(dǎo)高校擴(kuò)大招生規(guī)模，并相應(yīng)允許高校向金融機(jī)構(gòu)貸款。全國很多高校抓住發(fā)展機(jī)遇，使在校生規(guī)模成倍增加，許多大學(xué)一次性征地?cái)?shù)千畝，用于建設(shè)生態(tài)化、智能化、現(xiàn)代化的一流新校區(qū)。

　　但高校建設(shè)的大舉擴(kuò)張，卻遭遇國家教育投資有限的瓶頸。 巨大的資金缺口不可能完全靠學(xué)生學(xué)費(fèi)來填補(bǔ)，于是，大規(guī)模建設(shè)投資的主要渠道是銀行貸款，即所謂“舉債興教”。

　　全國政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席張濤對此憂慮重重：“巨額貸款投資在短期內(nèi)使高�；�本建設(shè)獲得高速發(fā)展的同時，其巨額利息使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)驟然降到高校的頭上�！�

　　張濤向記者舉例說，某大學(xué)新校區(qū)自2001年動工建設(shè)至今，政府批準(zhǔn)的兩億多元計(jì)劃撥款實(shí)際到賬1億多元，尚不足繳納土地使用金。而由于各種建筑材料價(jià)格的飛漲，新校區(qū)建設(shè)投資早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原計(jì)劃，已完成的一二期建設(shè)工程投資近13億元。目前該校資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)到60％以上，如果三期工程全部完工，負(fù)債率將超過70％。“這個負(fù)債率在以贏利為目的的工商業(yè)企業(yè)都已進(jìn)入了財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域呀！何況是教育行業(yè)，”他說，按國家銀行貸款利率大致估算，2002年和2003年該校每年還銀行的貸款利息約6000萬元，2004年的貸款年利息高達(dá)1億元。

　　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致教育質(zhì)量下降

　　張濤說，面對財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)，一些高校開始壓縮教學(xué)科研的投入，特別是教學(xué)一線院系的經(jīng)費(fèi)。他舉了一個自己在調(diào)研中遇到的例子：2003年某大學(xué)各院系的教學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)是按全日制學(xué)生人頭下?lián)艿�，低到平均每個本科生僅100元左右的水平�！皯�(yīng)用科學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)明顯不足，直接影響了學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。”張濤說。他發(fā)現(xiàn)，一些高校的科研經(jīng)費(fèi)一再壓縮，許多項(xiàng)目不得不縮減，如取消學(xué)術(shù)著作出版資助政策，減少出國參加國際學(xué)術(shù)會議的補(bǔ)助費(fèi)等。

　　個別高校由于一直在緊縮其他開支集中財(cái)力搞基建，開始限制專職教師工資、獎金和福利待遇的提高，使高校在吸引、培養(yǎng)和留住人才方面失去了很多優(yōu)勢，優(yōu)秀骨干教師不斷流失，直接導(dǎo)致教育質(zhì)量打折。

　　一些高校通過擴(kuò)大招收高費(fèi)生規(guī)模緩解貸款壓力，特別是采取擴(kuò)大二級學(xué)院招收高學(xué)費(fèi)生和自費(fèi)研究生的途徑，以便有更多的錢來還貸�！斑@在本質(zhì)上與以贏利為目的的企業(yè)十分類似。”張濤說。他認(rèn)為，學(xué)校一方面提高學(xué)生學(xué)費(fèi)，另一方面又將用于學(xué)生教育的支出控制壓縮在一定范圍之內(nèi)，以保持較高的收支差。這樣就使學(xué)生的地位類似于商品消費(fèi)者，而教師如同企業(yè)工人，大學(xué)儼然是教育產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　積極化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　張濤提出了化解風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)對策：

　　———控制高校負(fù)債率在安全合理范圍內(nèi)，減輕高校還貸壓力。

　　張濤建議，一方面要繼續(xù)為大學(xué)建設(shè)爭取國債資金支持，以減少貸款額，控制負(fù)債率的增長；另一方面可采取“學(xué)校貸款，政府貼息、補(bǔ)息”的方法，在短期內(nèi)減輕某些大學(xué)的巨額貸款利息負(fù)擔(dān)。具體運(yùn)作可每年按一定的比例承擔(dān)貼息和補(bǔ)息，如貼息50％或100％。

　　———試驗(yàn)發(fā)行“大學(xué)建設(shè)債券”，以解決大學(xué)后續(xù)建設(shè)資金不足問題并有效降低貸款利息。張濤說，國家現(xiàn)行緊縮銀根政策使銀行貸款難度更大，從而導(dǎo)致大學(xué)建設(shè)后續(xù)資金可能出現(xiàn)不足。

　　因此，張濤建議充分利用社會較充足的資金，結(jié)合國債和企業(yè)債券的特點(diǎn)，批準(zhǔn)大學(xué)申請向社會公開發(fā)行“大學(xué)教育發(fā)展建設(shè)債券”，以募集資金滿足大學(xué)后續(xù)建設(shè)的需要。他說，大學(xué)建設(shè)債券可定為5年期，年利息可參考國債五年期定為3．14％。

　　張濤認(rèn)為，這樣可在財(cái)政緊張，建設(shè)投資缺口大的情況下，不過多地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭資金。同時，發(fā)行大學(xué)建設(shè)債券也可減少商業(yè)銀行的中間環(huán)節(jié)，大大降低貸款利息支出。

　　———調(diào)整辦學(xué)思路，充分發(fā)揮民間空閑住房和民間房地產(chǎn)業(yè)的作用，擴(kuò)大高校與社會的融合。

　　張濤說：“高校不要包辦學(xué)生食宿�！彼�認(rèn)為，高�；ù箦X建很多宿舍樓，把學(xué)生圈在校內(nèi)，吃住在學(xué)生食堂和集體宿舍，使大學(xué)生與社會隔絕，對能力培養(yǎng)和全面發(fā)展不一定有利。張濤建議高校與周圍社區(qū)合作為學(xué)生做食宿方面的咨詢和中介，把主要精力放在教學(xué)和科研管理上。這樣做對學(xué)生發(fā)展、高校發(fā)展和社區(qū)發(fā)展都很有利。

　　———引導(dǎo)、推動、鼓勵大學(xué)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，大學(xué)應(yīng)盡量多地與企業(yè)開展合作，承擔(dān)企業(yè)提出的研究課題。

　　他認(rèn)為，此舉既有利于大學(xué)提高科研水平和效率，增強(qiáng)大學(xué)的科技競爭力，又可增加資金來源，改善科研條件和教師待遇�！案咝ｎI(lǐng)導(dǎo)層除了善于向政府爭取資金以外，還要善于面向社會多渠道籌措資金�！彼�說。

　　張濤說，近年來全國的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)投入的總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府的財(cái)政投入。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2003年全國科技經(jīng)費(fèi)籌集額為3451億元，其中，政府資金、企業(yè)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款分別為839億元（占24％）、2053億元（占59％）、259億元（占8％）。“這說明我國的企業(yè)已經(jīng)是科技投入的主體，大學(xué)與企業(yè)合作的發(fā)展前景十分廣闊�！�