全國政協(xié)委員沈士團提交提案稱，投入不足使教育存在嚴重問題
豫西山區(qū)，因為無錢修繕危房教室，學(xué)生們不得不搬出教室露天上課。
去年全國兩會上，沈士團等56位政協(xié)委員共同提出提案，建議國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)
總值的比例應(yīng)當(dāng)盡快達到4％。在此次政協(xié)會議上，沈士團再次提出相
關(guān)提案。
昨天，記者從財政部獲悉，今后各地將確保全年財政教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，爭取2007年實現(xiàn)教育支出占GDP的4％。
據(jù)了解，1993年發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》時，提出的國家財政性教育經(jīng)費的支出在上世紀末占GDP的比例應(yīng)該達到4％，現(xiàn)在只有3.28％，但這個目標(biāo)從未達到。1996年一度跌到2.44％，低于世界各國平均水平（5.1％）。
沈士團委員介紹，4%的比例是參照世界平均水平確定的，1994年該比例世界平均水平為4.9％，1995年為5.2%.“據(jù)統(tǒng)計，我國是用占世界0.78%的教育經(jīng)費培養(yǎng)著占世界近20%的中小學(xué)生�！鄙蚴繄F說。投入不足引起了我國基礎(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在很多比較嚴重的問題。
據(jù)沈士團委員介紹，到2002年底，我國農(nóng)村中小學(xué)還存在4000萬平方米D級危房，2003年中央安排國債資金20億元，地方各級政府配套資金約31億元，改造危房980萬平方米，還有3000多萬平方米的危房沒有改造。此外，拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工的工資問題還遠沒有得到解決。
據(jù)初步統(tǒng)計，截至2003年10月，全國累計拖欠中小學(xué)教職工國家規(guī)定標(biāo)準工資共154.15億元，其中2003年1至10月新增拖欠工資19.74億元�！敖處熌貌坏焦べY，他們?nèi)绾紊睢?yīng)當(dāng)徹底解決這個問題”，沈士團委員說。
部門回應(yīng)
財政部將加大教育投入
有關(guān)人士表示，教育在GDP中比例偏低
本報訊針對沈士團等56位政協(xié)委員的提案，日前，國家財政部做出明確回復(fù)，認為委員們提出的這一建議是合理的。
財政部表示，將不斷加大教育投入力度，爭取到2007年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％的目標(biāo)。
全國人大代表、十屆全國人大財經(jīng)委委員段柄仁表示，目前教育經(jīng)費占財政收入比例確實較低，應(yīng)當(dāng)逐步增長。
而義務(wù)教育經(jīng)費已經(jīng)建立了增長機制，《義務(wù)教育法》規(guī)定，這部分經(jīng)費應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。
至于是否應(yīng)該將教育經(jīng)費占GDP比例明確下來，他認為，基于國家財力等因素考慮，還需要進一步研究、各個部門統(tǒng)籌。
專家觀點
應(yīng)適當(dāng)限制重點學(xué)校經(jīng)費
北師大博士秦玉友認為，關(guān)鍵是保證經(jīng)費的應(yīng)用效率
本報訊北師大博士秦玉友說，教育經(jīng)費不足是一個問題，農(nóng)村地區(qū)尤為普遍。同時他還覺得即使教育經(jīng)費占到GDP的4%，但還要在于這些經(jīng)費如何分配，改變現(xiàn)有的分配不均狀況。
秦玉友說，因教育經(jīng)費不足，北方有些學(xué)校連取暖煤都買不起，學(xué)生要在學(xué)校受凍，而有些房子不能及時修復(fù)。
秦玉友提醒說，即使教育經(jīng)費占到GDP的4%，但關(guān)鍵也是保證這些經(jīng)費的應(yīng)用效率。他說，要在保安全和保工資的下限的同時，要規(guī)定上限�，F(xiàn)在教育經(jīng)費實行的是扶強抑弱的配置方式。重點學(xué)校占用了過多的教育經(jīng)費，這些學(xué)校的教育資源顯得有些豪華，適當(dāng)限制對重點學(xué)校的經(jīng)費配置。
對話
義務(wù)教育實施應(yīng)設(shè)舉報制
人大代表任玉奇稱，農(nóng)村義務(wù)教育最大困難是經(jīng)費
人物檔案
任玉奇
全國人大代表、湖南省金僑集團董事長任玉奇今年兩會再度為修改義務(wù)教育法進言。他即將提交大會的議案的基礎(chǔ)，是其用120多天時間、深入走訪了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、召開70多次座談會而形成了幾十萬字的調(diào)研材料。
高中應(yīng)納入義務(wù)教育
記者：今年上會，你準備了哪些議案、建議？
任玉奇（以下簡稱任玉奇）：義務(wù)教育法、國土法、水利法、銀行法等法律的修改議案。
記者：我記得，去年你就提交了修改義務(wù)教育法的議案，今年為何又提？
任：今年我提出，對農(nóng)村生活困難家庭和城市低保家庭除了減免學(xué)雜費外，國家還要對其實行生活救助。
記者：除了實行生活救助外，還有什么建議？
任：義務(wù)教育法應(yīng)過渡到12年制，把高中教育納入；義務(wù)教育法應(yīng)要規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，如果縣鄉(xiāng)未達到國家要求，應(yīng)實行舉報制，追究縣鄉(xiāng)村行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、監(jiān)護人的法律責(zé)任。
調(diào)查完才打招呼怕受干擾
記者：今年調(diào)查的情況怎么樣？
任：我們調(diào)查的都是貧困縣鄉(xiāng)，湖南、湖北、廣東都去了。時間是去年六七八連續(xù)三個月，以及年底開始又進行了一次。
記者：你因為調(diào)研受到了壓力嗎？
任：有一點，但（我）不怕。我每去完一個地方都會給地方人大一份調(diào)查數(shù)據(jù)。
記者：事后才給嗎？
任：是。我們有時候跑了兩三天、三四天，調(diào)查完了，才跟地方人大說，我們來調(diào)研了，感謝你們的支持，然后就走了。
記者：為什么事后才給呢？
任：免得更多麻煩。
義務(wù)教育政府必須承擔(dān)“兜底”責(zé)任
記者：你在調(diào)查過程中，感受到農(nóng)村義務(wù)教育面臨的最大困難是什么？
任：經(jīng)費不足。
記者：你覺得應(yīng)該如何解決？
任：政府承擔(dān)主要責(zé)任，并不是必須由政府完全包辦，政府必須承擔(dān)的是‘兜底’責(zé)任，尤其是在‘窮國辦大教育’的狀況下。也就是說，針對所有的受義務(wù)教育者來說，政府必須為其提供具有底線水平的免費教育，并對其承擔(dān)無限的‘兜底’責(zé)任。
記者：你有信心調(diào)查的數(shù)據(jù)都是真實的嗎？
任：需要綜合分析。老百姓他們反映的都是最真實的生活。如了解哪個縣里義務(wù)教育達不達標(biāo)，就要找鄉(xiāng)干部，縣里的教育局，每次我總跟他們強調(diào)，你們要說真的，不要說假的。
甚至我們直接到學(xué)校去，一個鄉(xiāng)里一所中學(xué)，一個班里才三四個學(xué)生，我們就問，為什么，輟學(xué)的學(xué)生這么多。一下子就了解到真實數(shù)據(jù)了。如果是看政府部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，肯定是受教育率為98%、99%，因為輟學(xué)率超過3%，縣長市長就要處罰了，肯定是假數(shù)據(jù)。
多賺十億無法與人大代表履職相比
記者：除了全國人大代表，你還有一個身份是企業(yè)家，你更看重哪一個？
任：當(dāng)然是人大代表。
記者：為什么？
任：這是人生價值觀決定的，人大代表的身份能為社會作更大貢獻，認真履職，為老百姓代言，幫助國家制定更好管理國家事務(wù)的政策和制度。企業(yè)多賺十億、二十億，無法與之相比。
記者：你的人生觀、價值觀，是怎么建立起來的？
任：人的思想都是有根源的。我是怎樣我也不清楚（笑），但我從小就愛做好事，喜歡扶助貧困人群。還有就是我本身就是從農(nóng)村出來的，很窮，可以說是同病相憐。帶著一種很深的感情，農(nóng)民情結(jié)。
委員建議
困難地區(qū)教育應(yīng)專項補貼
政協(xié)委員薛康表示，城鄉(xiāng)教育投入差距在擴大
“農(nóng)村中小學(xué)投入不足、教學(xué)設(shè)施缺乏、非教育支出過大、教師心理不平衡加劇……”昨天，全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)副校長薛康建議，對部分財政確實困難的地區(qū)進行專項補貼。
薛康委員介紹，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育所需投入與縣級財政的缺口很大，在抽樣的所有地方縣，缺口均在300萬至700萬元之間。
“教育的投入大部分只能用于教師工資發(fā)放和學(xué)�；具\營”，只有極少部分用于購買粉筆、修繕校舍等不得不支出的教學(xué)開支，有的老師連開音樂課都沒有必要的樂器�！把滴瘑T介紹。
薛康委員指出，這些差距最嚴重的后果是直接導(dǎo)致了農(nóng)村老師的心理不平衡�！八麄兛偸前l(fā)牢騷，心理不平衡，難以專心教育學(xué)生”。
在此次政協(xié)會議上，薛康委員建議，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入標(biāo)準，對部分財政確實困難的地區(qū)進行專項補貼，并加強對投入渠道的監(jiān)督（采寫 記者郭少峰謝煒賴顥寧）
特約編輯：張慶德
