2004年，我市各級黨委、政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施，進一步加快農村經(jīng)濟結構特別是產業(yè)結構調整力度，使全市農村勞動力就業(yè)呈現(xiàn)出新的變化，為保持農村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收和農村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　農村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計， 到2004年末我市農村從業(yè)人數(shù)為258.91萬人，比上年增長0.5％。其中，第一產業(yè)從業(yè)人員為112.05萬人，比上年減少6.22萬人，減5.3％；第二產業(yè)從業(yè)人員達到88.68萬人，增加6.38萬人，增長7.8％；第三產業(yè)從業(yè)人員達到58.18萬人，增加1.08萬人，增長1.9％。

　　從就業(yè)結構看，2004年我市農村從事第一產業(yè)的勞動力占全市農村勞動力的比例達到43.3％，比上年下降2.6個百分點；從事第二產業(yè)的勞動力占34.2％，同比上升2.3個百分點；從事第三產業(yè)的勞動力占22.5％，同比上升0.3個百分點�？梢钥闯�，2004年我市從事非農產業(yè)的農村勞動力所占比例已達到56.7％，比在第一產業(yè)就業(yè)的勞動力比例高出13.4個百分點，表明我市農村勞動力就業(yè)結構已經(jīng)發(fā)生質的變化。

　　農村勞動力轉移的特點

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2004年我市農村勞動力轉移數(shù)量有所增加。全年由第一產業(yè)轉移到二三產業(yè)就業(yè)的人數(shù)為7.46萬人，比2003年的5.3萬人增加了2.16萬人。

　　從歷史年份看，前幾年我市農村勞動力轉移速度較快，特別是2001年和2002年的轉移人數(shù)都在10萬人以上；而2003年的農村勞動力轉移，因受各種阻力的影響，轉移速度放慢。在轉移難度逐年增加的情況下，全市各級黨委、政府高度重視，針對農村勞動力的現(xiàn)狀與特點，從體制等方面加大引導和培訓力度，使農村勞動力轉移數(shù)量又開始出現(xiàn)增加的良好形勢。

　　農村勞動力轉移，已成為農民增收的重要手段。據(jù)抽樣調查，2004年我市農民人均純收入達到5080元，比去年增長12.1％。其中，工資性收入人均為2161元，同比增長9.5％；農民從家庭經(jīng)營的非農產業(yè)中得到收入人均845元，同比增長11.2％。2004年全市農民從轉移中獲得增收人均達到273元，對全部增收的貢獻率達到49.6％。

　　以就地轉移為主。多年來，我市各級黨委、政府一直致力于經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)環(huán)境的改善，促進了農村非農產業(yè)的發(fā)展，為農村勞動力在本地就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。據(jù)抽樣調查推算，2004年我市農村勞動力在本地（本縣鄉(xiāng)內）就業(yè)的人數(shù)約占94％；外出轉移人數(shù)約占6％。

　　轉移結構不斷優(yōu)化。初中及以上文化程度的人數(shù)約占90％，其中高中及以上文化程度的人數(shù)約占34％，比上年提高了3個百分點。另外，在年齡結構等方面的分布也越來越趨于優(yōu)化。

　　就業(yè)行業(yè)分布相對均勻。在已轉移的農村勞動力中，從事第二產業(yè)的人數(shù)約占40％，從事第三產業(yè)的人數(shù)約占60％。具體職業(yè)以工人、服務人員居多，大部分在合資、私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工，在國有企事業(yè)單位務工人數(shù)較少。

　　影響農村勞動力轉移的原因

　　農村勞動力素質低且無專業(yè)技能，這是影響農村勞動力轉移和獲取較高工資的直接原因。2004年全市積極開展農村勞動力專業(yè)技術培訓，使受過專業(yè)技術培訓的農村勞動力比例與去年相比提高了11.3個百分點，達到34.3％，但仍無法滿足日益加快的農村經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉移的需要。由于素質偏低，又無一技之長，已成為阻礙農村勞動力轉移和獲取較高工資的關鍵因素。

　　勞動力輸出中介組織不健全和信息不靈。在農村勞務輸出中，大部分農村勞動力是通過親友介紹和自發(fā)外出實現(xiàn)就業(yè)的，少數(shù)個體中介組織介紹的勞務輸出，也因信用較差，讓外出打工者心存疑慮，導致農村勞動力轉移仍處于無序流動狀態(tài)，表現(xiàn)出勞動力轉移的無序性與盲目性。

　　農村勞動力的就業(yè)環(huán)境仍然較差。雖然我市加強部分行業(yè)對農民工務工權益的保護，但是農民的合法權益整體上還得不到有效保護，無論是謀取崗位、爭取報酬，還是在享受保險等方面都處于劣勢或受到不平等的待遇。特別是拖欠農民工工資問題，致使一部分農民缺乏外出務工的信心。

　　加快農村勞動力轉移的措施

　　切實提高農村勞動力素質和專業(yè)技能。要大力發(fā)展農村基礎教育事業(yè)，提高農村勞動者文化素質；同時要建立農村職業(yè)技術培訓基地和培訓機制，幫助農民掌握一技之長，提高就業(yè)技能與轉移能力。

　　進一步健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。各級政府應像關心城鎮(zhèn)職工一樣，來關心農民的就業(yè)與轉移問題。在進一步完善城鎮(zhèn)勞動力市場的同時，健全和擴大農村勞務輸出機構，并賦予同等的政策，為農村剩余勞動力及時提供就業(yè)信息，避免農村勞動力在就業(yè)、轉移上的盲目性和無序性，使勞動力轉移走上健康發(fā)展的軌道。

　　進一步健全農民入城（鎮(zhèn)）、進廠務工的保障體系。目前，我市農民入城（鎮(zhèn)）、進廠務工就業(yè)，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等方面，仍難以享受到與城鎮(zhèn)職工同等的待遇，很大程度上制約了農村勞動力的轉移。

　　積極引導農民發(fā)展兼業(yè)生產，實現(xiàn)逐步轉移。鑒于當前農村經(jīng)濟發(fā)展水平和農村勞動力的現(xiàn)狀，部分農民不可能完全離開土地從事第二、三產業(yè)。因此，在今后一定時間內，要積極引導農民發(fā)展兼業(yè)生產，實施季節(jié)性轉移，爭取做到農閑季節(jié)外出打工，農忙季節(jié)回家務農，為農村剩余勞動力轉移提供更多的兼業(yè)機會。

　　鼓勵和引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府應為返鄉(xiāng)人員提供一個良好的創(chuàng)業(yè)平臺，在土地、稅費、資金等政策上給予幫助和扶持，讓他們成為當?shù)厝罕娭赂坏念I路人，為振興地方經(jīng)濟做出一份貢獻。（本報記者 劉振興 通訊員 唐東）