2004年，我市各級黨委、政府認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施，進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使全市農(nóng)村勞動力就業(yè)呈現(xiàn)出新的變化，為保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計， 到2004年末我市農(nóng)村從業(yè)人數(shù)為258.91萬人，比上年增長0.5％。其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為112.05萬人，比上年減少6.22萬人，減5.3％；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到88.68萬人，增加6.38萬人，增長7.8％；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到58.18萬人，增加1.08萬人，增長1.9％。

　　從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2004年我市農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占全市農(nóng)村勞動力的比例達到43.3％，比上年下降2.6個百分點；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占34.2％，同比上升2.3個百分點；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占22.5％，同比上升0.3個百分點�？梢钥闯�，2004年我市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力所占比例已達到56.7％，比在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力比例高出13.4個百分點，表明我市農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化。

　　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2004年我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量有所增加。全年由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)為7.46萬人，比2003年的5.3萬人增加了2.16萬人。

　　從歷史年份看，前幾年我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度較快，特別是2001年和2002年的轉(zhuǎn)移人數(shù)都在10萬人以上；而2003年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，因受各種阻力的影響，轉(zhuǎn)移速度放慢。在轉(zhuǎn)移難度逐年增加的情況下，全市各級黨委、政府高度重視，針對農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀與特點，從體制等方面加大引導(dǎo)和培訓(xùn)力度，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量又開始出現(xiàn)增加的良好形勢。

　　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，已成為農(nóng)民增收的重要手段。據(jù)抽樣調(diào)查，2004年我市農(nóng)民人均純收入達到5080元，比去年增長12.1％。其中，工資性收入人均為2161元，同比增長9.5％；農(nóng)民從家庭經(jīng)營的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到收入人均845元，同比增長11.2％。2004年全市農(nóng)民從轉(zhuǎn)移中獲得增收人均達到273元，對全部增收的貢獻率達到49.6％。

　　以就地轉(zhuǎn)移為主。多年來，我市各級黨委、政府一直致力于經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)環(huán)境的改善，促進了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力在本地就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。據(jù)抽樣調(diào)查推算，2004年我市農(nóng)村勞動力在本地（本縣鄉(xiāng)內(nèi)）就業(yè)的人數(shù)約占94％；外出轉(zhuǎn)移人數(shù)約占6％。

　　轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初中及以上文化程度的人數(shù)約占90％，其中高中及以上文化程度的人數(shù)約占34％，比上年提高了3個百分點。另外，在年齡結(jié)構(gòu)等方面的分布也越來越趨于優(yōu)化。

　　就業(yè)行業(yè)分布相對均勻。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)約占40％，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)約占60％。具體職業(yè)以工人、服務(wù)人員居多，大部分在合資、私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，在國有企事業(yè)單位務(wù)工人數(shù)較少。

　　影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因

　　農(nóng)村勞動力素質(zhì)低且無專業(yè)技能，這是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和獲取較高工資的直接原因。2004年全市積極開展農(nóng)村勞動力專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力比例與去年相比提高了11.3個百分點，達到34.3％，但仍無法滿足日益加快的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的需要。由于素質(zhì)偏低，又無一技之長，已成為阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和獲取較高工資的關(guān)鍵因素。

　　勞動力輸出中介組織不健全和信息不靈。在農(nóng)村勞務(wù)輸出中，大部分農(nóng)村勞動力是通過親友介紹和自發(fā)外出實現(xiàn)就業(yè)的，少數(shù)個體中介組織介紹的勞務(wù)輸出，也因信用較差，讓外出打工者心存疑慮，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍處于無序流動狀態(tài)，表現(xiàn)出勞動力轉(zhuǎn)移的無序性與盲目性。

　　農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境仍然較差。雖然我市加強部分行業(yè)對農(nóng)民工務(wù)工權(quán)益的保護，但是農(nóng)民的合法權(quán)益整體上還得不到有效保護，無論是謀取崗位、爭取報酬，還是在享受保險等方面都處于劣勢或受到不平等的待遇。特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，致使一部分農(nóng)民缺乏外出務(wù)工的信心。

　　加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的措施

　　切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和專業(yè)技能。要大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)；同時要建立農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)機制，幫助農(nóng)民掌握一技之長，提高就業(yè)技能與轉(zhuǎn)移能力。

　　進一步健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。各級政府應(yīng)像關(guān)心城鎮(zhèn)職工一樣，來關(guān)心農(nóng)民的就業(yè)與轉(zhuǎn)移問題。在進一步完善城鎮(zhèn)勞動力市場的同時，健全和擴大農(nóng)村勞務(wù)輸出機構(gòu)，并賦予同等的政策，為農(nóng)村剩余勞動力及時提供就業(yè)信息，避免農(nóng)村勞動力在就業(yè)、轉(zhuǎn)移上的盲目性和無序性，使勞動力轉(zhuǎn)移走上健康發(fā)展的軌道。

　　進一步健全農(nóng)民入城（鎮(zhèn)）、進廠務(wù)工的保障體系。目前，我市農(nóng)民入城（鎮(zhèn)）、進廠務(wù)工就業(yè)，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等方面，仍難以享受到與城鎮(zhèn)職工同等的待遇，很大程度上制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

　　積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展兼業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)移。鑒于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀，部分農(nóng)民不可能完全離開土地從事第二、三產(chǎn)業(yè)。因此，在今后一定時間內(nèi)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展兼業(yè)生產(chǎn)，實施季節(jié)性轉(zhuǎn)移，爭取做到農(nóng)閑季節(jié)外出打工，農(nóng)忙季節(jié)回家務(wù)農(nóng)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的兼業(yè)機會。

　　鼓勵和引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府應(yīng)為返鄉(xiāng)人員提供一個良好的創(chuàng)業(yè)平臺，在土地、稅費、資金等政策上給予幫助和扶持，讓他們成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏念I(lǐng)路人，為振興地方經(jīng)濟做出一份貢獻。（本報記者 劉振興 通訊員 唐東）