車用燃油稅問題，最近又被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一些媒體甚至還使用了“開征在即”、“呼之欲出”的話語，說得和真的似的，其實(shí)他們的全部依據(jù)，就是國務(wù)院發(fā)展研究中心最近公布的一個(gè)研究報(bào)告。
推動(dòng)實(shí)施燃油稅，是國務(wù)院發(fā)展研究中心的一貫主張，但它畢竟只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，沒有決策的權(quán)力，否則就不必提交什
么“研究報(bào)告”了。
這次的報(bào)告也不過是舊話重提。遠(yuǎn)的不說，僅從1997年7月3日，八屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過了《公路法》，提出“公路養(yǎng)路費(fèi)改為燃油附加費(fèi)”算起，7年多時(shí)間里，大家對(duì)實(shí)施燃油稅發(fā)表的意見，可以說車載斗量，充分得無以復(fù)加，不可能還有誰能講出新的見解來。
《公路法》通過后，隨之國務(wù)院提出的修正案(草案)，卻兩度遭人大常委會(huì)否決。1999年10月31日，九屆全國人大常委十二次會(huì)議，最終通過了《公路法》修正案。是日新聞尚未發(fā)布，我在走道中碰到了范敬宜同志，他見面就說：“總算通過了，真不容易啊！”我一時(shí)發(fā)蒙，不知所言何事，后來才明白是指《公路法》修正案。范是我的老領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)任全國人大常委委員，參與了法案的討論過程，知道我對(duì)燃油稅的關(guān)注。舉止溫文爾雅的老范，當(dāng)時(shí)也難掩對(duì)法案通過的興奮之情。
此后便不斷有傳聞，燃油稅即將實(shí)施，但又不斷地宣布延后執(zhí)行，所謂“擇機(jī)實(shí)施”，是兩任國家稅務(wù)總局局長不下四次的許諾。人們完全有理由認(rèn)為，所謂的“擇機(jī)出臺(tái)”，其實(shí)不過是一種托詞。
實(shí)行燃油稅的那些所謂種種“難題”，世界上都有解決的先例，因?yàn)槿加投惒⒉皇俏覀兊陌l(fā)明創(chuàng)造，那么多國家早我們幾十年就實(shí)行了，人家早已經(jīng)解決了的問題，我們還要不厭其煩地進(jìn)行反復(fù)論證，并成為實(shí)施的障礙。說國際油價(jià)太高，推出時(shí)機(jī)不適合，就更站不住腳，因?yàn)槿加投愂枪膭?lì)節(jié)約用油，油價(jià)高才更需要節(jié)約。如果要等國際油價(jià)跌到20美元以下再實(shí)行，不如干脆讓大家死了這條心算了，因?yàn)闃I(yè)界普遍認(rèn)為“20美元油價(jià)的時(shí)代已經(jīng)成為歷史”。
主管當(dāng)局想選擇一個(gè)兩全其美的實(shí)施方案，但世界上沒有盡善盡美的事情。無論何事，從一個(gè)側(cè)面看好，從另一個(gè)側(cè)面看，就完全是另一回事了，廬山美景還是“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。在大變革時(shí)期，任何一個(gè)改革舉措，都是利益的再分配，想要滿足所有人的利益，是絕對(duì)不可能的。實(shí)施燃油稅也是這樣，要想找一個(gè)各方人士都能接受的萬全方案，肯定是癡心妄想。
世界上的事情都是大道理管小道理，如果我們換一個(gè)角度看，從“科學(xué)發(fā)展觀”出發(fā)，考慮國民經(jīng)濟(jì)、包括汽車工業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，也許有關(guān)實(shí)施燃油稅的障礙都能迎刃而解。
中國是個(gè)人均資源貧乏的人口大國，13億人口相當(dāng)于2個(gè)歐洲、4個(gè)美國，10個(gè)日本，40個(gè)加拿大，超過世界上所有發(fā)達(dá)國家人口的總和。資料顯示，我國人均石化燃料資源僅為世界平均水平的56%，石油、天然氣人均可采量僅為世界人均值的8%。
自1993年中國成為純石油進(jìn)口國以后，10年中石油需求量翻了一番，目前已超過日本，成為繼美國之后世界第二大能源消費(fèi)國。2003年中國消費(fèi)原油25231萬噸，其中三分之一被汽車所消耗，進(jìn)口原油9112萬噸，用匯198億美元，進(jìn)口依存度36%。2004年能源總需求又增長了13.8%，進(jìn)口原油破億噸，達(dá)到12272萬噸，同比增長34.8%，占當(dāng)年全世界石油需求增長總量的41%。同時(shí)還進(jìn)口成品油3788萬噸，全年進(jìn)口石油產(chǎn)品用匯431.6億美元，成為進(jìn)口用匯最大的單一產(chǎn)品。世界上很多人把國際油價(jià)上漲，歸罪于中國需求的增加。
2004年10月25日，國際原油價(jià)格擊穿每桶55美元大關(guān)，雖然此后有所回落，但仍在45美元以上徘徊。分析人士認(rèn)為，油價(jià)再度向上突破的可能性仍然很大，因?yàn)橹С指邇r(jià)位的亞洲經(jīng)濟(jì)，特別是中國增勢(shì)不減。我國也是油價(jià)上漲的受害者，2004年因?yàn)橛蛢r(jià)每噸上漲58.9美元，原油進(jìn)口多支付了70.68億美元。
據(jù)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算，今年我們?nèi)站托枨罅窟�將增加50萬桶。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，我國原油需求缺口將分別達(dá)到1.7億噸和2.5億噸。到2020年，我國能源總需求將達(dá)到31億噸標(biāo)煤，為當(dāng)年全球的13.2%，相當(dāng)于美國的60%，印度的3.29倍，英國的7倍。石油需求增長不僅影響到我們自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成為影響全球能源市場(chǎng)的重要因素。解決我國能源問題，比世界上任何國家都要嚴(yán)峻得多。
第一次石油危機(jī)以來，日本采取積極節(jié)能措施，2001年總單位能耗比1973年降低了32.2%，其總能源消耗仍然保持在30年前的水平。美國1975年制定了強(qiáng)制性汽車燃油經(jīng)濟(jì)性政策，到1991年百公里燃油效率平均提高76%。而我國對(duì)汽車節(jié)能還僅僅停留在一般號(hào)召上，既沒有形成強(qiáng)大的輿論環(huán)境，更沒有有力的措施保證。追求高檔豪華，大馬力，成為當(dāng)前的社會(huì)時(shí)尚，汽車使用視節(jié)油為可有可無。
目前，中國資源綜合利用率僅為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)，能源消耗強(qiáng)度，約為世界經(jīng)合組織國家均值的4.6倍。按照機(jī)動(dòng)車百公里平均油耗，我國標(biāo)準(zhǔn)比日本2010年目標(biāo)高24.7%，比歐盟第二階段目標(biāo)高48.4%，甚至比美國還要高出10%。如此下去，不用說中國整體經(jīng)濟(jì)不能可持續(xù)發(fā)展，汽車工業(yè)本身的發(fā)展，也將難以為繼，實(shí)施燃油稅我們還能一推再推嗎？
特約編輯：舒薇霓
