“即使‘兩法合并’方案在兩會(huì)期間不能進(jìn)入立法程序，由于人大閉幕后法律工作委員會(huì)仍然在工作，因此依然有可能在今年通過(guò)方案�！睂�(duì)于內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并問(wèn)題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓顯然還抱有一線希望。
然而不容置疑的是，“兩法合并”方案正遭受到空前的阻力。對(duì)此，劉桓也坦承
，“目前來(lái)看，進(jìn)入立法程序希望渺茫。”
據(jù)社科院有關(guān)專家分析，其原因之一是此前媒體盛傳的跨國(guó)公司聯(lián)名上書(shū)事件，而力主盡快推行“兩法合并”的有關(guān)方面在最高決策層缺乏話語(yǔ)權(quán)才是導(dǎo)致方案受阻的主因。
據(jù)悉，目前“兩法合并”方案在財(cái)政部和國(guó)稅總局之間已經(jīng)達(dá)成一致，既定的稅率也按照財(cái)政部的要求從最初的２４％提高到了２７％，并已提交到國(guó)務(wù)院。目前，如何盡快使方案進(jìn)入立法程序已成為“兩法合并”能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。
話語(yǔ)權(quán)缺失導(dǎo)致方案受阻
據(jù)社科院有關(guān)專家介紹，“兩法合并”的提出可以追溯到１９９２年。而據(jù)記者了解，直到２００４年８月“兩法合并”方案才正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)外對(duì)企盼已久的“兩法合并”均充滿了期待。等到跨國(guó)公司聯(lián)名上書(shū)事件的發(fā)生，使歷盡坎坷的“兩法合并”再次成為了焦點(diǎn)。
�。玻埃埃的辏痹拢度沼忻襟w披露，包括摩托羅拉、西門子、東芝、諾基亞、三星在內(nèi)的５４家知名跨國(guó)公司準(zhǔn)備聯(lián)名上書(shū)相關(guān)部委，要求將對(duì)外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策繼續(xù)延長(zhǎng)５年～１０年。針對(duì)這一事件，有媒體曾進(jìn)行澄清，稱“只是跨國(guó)公司對(duì)財(cái)政部有關(guān)調(diào)查做出的回應(yīng)”。
而據(jù)記者了解，關(guān)于這一事件的另一種解釋是，跨國(guó)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在某次聚會(huì)中確曾提到集體上書(shū)一事，但最終并未付諸行動(dòng)，恰逢部分媒體記者在場(chǎng)，因此演繹出聯(lián)名上書(shū)事件。
摩托羅拉中國(guó)公司公關(guān)部經(jīng)理李凌在接受記者采訪時(shí)也明確表示，摩托羅拉公司并未參與所謂的聯(lián)名上書(shū)事件，而且也不清楚該事件是否存在，她同時(shí)還聲明，摩托羅拉公司一貫支持和擁護(hù)國(guó)家的相關(guān)政策。
對(duì)此，社科院有關(guān)專家指出，跨國(guó)公司出于其自身利益的考慮，即使向有關(guān)部門提出意見(jiàn)和建議也無(wú)可厚非。而造成“兩法合并”方案受阻的真正原因則是某些部委對(duì)新稅法實(shí)施后是否會(huì)影響吸引外資存在顧慮。
同樣缺乏話語(yǔ)權(quán)的還有大量的內(nèi)資企業(yè)，盡管內(nèi)資企業(yè)普遍承受著比外資企業(yè)高出近一倍的稅率，但是長(zhǎng)期的緘默態(tài)度已使其利益被嚴(yán)重忽視。
財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶就曾在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表示：“現(xiàn)在為中資企業(yè)說(shuō)話的人太少了，而為外資企業(yè)說(shuō)話的人太多了。”
對(duì)此，劉桓指出：“對(duì)內(nèi)資企業(yè)中的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅賦高低對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)實(shí)在無(wú)關(guān)痛癢；而對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，則顯然缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)和同高層直接對(duì)話的勇氣。而對(duì)眾多的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何鉆法律的空子、偷漏稅款才是其最關(guān)心的問(wèn)題�！�
“兩法合并”的兩難選擇
針對(duì)“兩法合并”將影響外資進(jìn)入的擔(dān)心，中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所有關(guān)專家指出，中國(guó)對(duì)外資的吸引力是廣大的市場(chǎng)以及穩(wěn)定的政局。外商更看重的是優(yōu)良的投資環(huán)境以及由此帶來(lái)的長(zhǎng)期獲利的可能，而非引資政策的一時(shí)性優(yōu)惠。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授桑百川在解釋為何要在改革開(kāi)放之初，對(duì)外資實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠時(shí)曾指出，資本總是流向利潤(rùn)率高的地區(qū)。實(shí)行優(yōu)惠政策，恰恰可以彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)我國(guó)的一些體制缺陷，保障外商投資獲得較高利潤(rùn)率，吸引外商投資。
針對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策取消后，短期內(nèi)對(duì)于外資流入的影響，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授盧進(jìn)勇曾表示，如果兩稅并軌運(yùn)作得當(dāng)，對(duì)于外資企業(yè)處理妥當(dāng)包括適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠期限，這一負(fù)面影響會(huì)很大程度地被消化掉。
事實(shí)上，“兩法合并”并不意味著所有優(yōu)惠政策都將被取消。據(jù)財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)樓繼偉透露，在研究“兩法合并”方案時(shí)，屆時(shí)將考慮采取一個(gè)具體的“過(guò)渡期”方案。
但“兩法合并”的確迫在眉睫。在記者采訪過(guò)程中，面對(duì)“兩法合并”可能擱淺的困境，許多專家在遺憾之余更多的是表現(xiàn)出深深的惋惜。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶更在不久前公開(kāi)表示：“統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，不能再拖了�！贝蟛糠謱W(xué)者也都認(rèn)為目前已經(jīng)是“兩法合并”的絕佳時(shí)期。
金人慶指出，如果所得稅在數(shù)年前并軌，由此減少的財(cái)政收入不會(huì)超過(guò)２００億至３００億元，但現(xiàn)在實(shí)施，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，稅基擴(kuò)大，減少的財(cái)政收入將超過(guò)１５００億元，甚至?xí)_(dá)到２０００億元。如果繼續(xù)拖延，今后的難度將更大。
資料
“兩法合并”：１９９１年，我國(guó)將原有的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國(guó)外國(guó)企業(yè)所得稅法》合并而成《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》。１９９４年１月１日起，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》開(kāi)始施行。由此，形成了被專家稱為“全球罕見(jiàn)”的內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制。按照稅法規(guī)定，內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率大約是外資企業(yè)的兩倍�！皟煞ê喜ⅰ笔侵笇ⅰ锻馍掏顿Y企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》統(tǒng)一成一部所得稅法。胡朝輝
特約編輯：舒薇霓
