新華視點(diǎn)
受煤價(jià)持續(xù)攀升刺激，煤炭開采得到大量投資追捧。由于煤炭資源價(jià)格以政府定價(jià)為主，遠(yuǎn)低于目前真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，只要“搞到資源”就意味著一夜暴富。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，與上世紀(jì)90年代初的“炒地皮”相仿，各主要煤炭資源區(qū)的“炒資源”之風(fēng)悄然蔓延，而所謂煤炭企業(yè)“
改制”更成為資源炒賣的幌子。
個(gè)體礦主算賬：拿1年利潤(rùn)“公關(guān)”還能賺9年
山西省長(zhǎng)治縣一位個(gè)體煤礦老板告訴記者：“按照現(xiàn)在的煤炭行情計(jì)算，如果你弄一個(gè)10萬噸、能開采10年的煤礦，拿300萬元送禮，頂多第一年白干，還能賺9年的錢。要算大賬不能算小賬。10萬噸的礦一年能賺700萬元，要是真能拿到，送1000萬元也值，就算兩年白干，還能賺8年，最少能賺幾千萬元�！�
按照投資者們的“大賬”，前幾年一座價(jià)值二三十萬元的小型煤礦，目前的行情已經(jīng)漲到兩三千萬元。內(nèi)蒙古清水河縣一位姓呂的個(gè)體煤炭老板說：“2000年‘關(guān)井壓產(chǎn)’的時(shí)候，一噸煤也就賣10多元，當(dāng)時(shí)要辦個(gè)年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，只要有關(guān)系，給管事的人塞上幾千元、萬把元就可以辦下證來。如今原煤坑口價(jià)達(dá)到120多元一噸，想弄個(gè)同樣規(guī)模的礦，沒有一兩千萬元，別想！”他說，不管是萬把元還是幾千萬元，都沒有投資到煤礦建設(shè)上，而是用于“理順關(guān)系”的“公關(guān)”費(fèi)用，建礦成本過去和現(xiàn)在沒有太大差別，都不過幾十萬元。
記者在山西、內(nèi)蒙古、陜西等主要產(chǎn)煤地區(qū)了解到，由于已經(jīng)勘探好的資源基本分割完畢，想要“搞到”煤炭資源只能從現(xiàn)有煤炭企業(yè)身上打主意，而大大小小的國(guó)有、集體煤礦既無雄厚的資金實(shí)力墊底，又無堅(jiān)實(shí)的“后臺(tái)”撐腰，成了各路資源炒賣大軍的獵物，其方法多為參與縣屬或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體煤礦的“改制”、以競(jìng)標(biāo)拍賣煤礦的方式拿到資源。
據(jù)一位小礦主介紹，長(zhǎng)治縣的拍賣煤礦進(jìn)行了兩年，有規(guī)模的煤礦都賣完了，多數(shù)被浙江人買走。明里說是拍賣，其實(shí)是暗箱操作。他警覺地說：“這個(gè)話我只是私下里說，我出了這個(gè)門就不認(rèn)賬了，我什么也沒說。根據(jù)我掌握的情況，長(zhǎng)治縣正在拍賣的煤礦有4座。”“拍賣以前，公開登報(bào)招標(biāo)，誰買了算誰。但是沒有關(guān)系的人就拍不上。假設(shè)有20個(gè)人報(bào)名投標(biāo)，競(jìng)標(biāo)的底價(jià)是1000萬元，而實(shí)際上煤礦能值兩三千萬元�？h領(lǐng)導(dǎo)就和下面打招呼，1500萬元封頂。比如有20個(gè)人報(bào)名，到封頂?shù)臅r(shí)候大家都不退，你想多出錢拿到煤礦，就需要私下活動(dòng)了。在今年長(zhǎng)治縣的煤礦拍賣中，我也買了一個(gè)煤礦，我買的這個(gè)礦還有六七家投資商在爭(zhēng)，爭(zhēng)也是白爭(zhēng)，已經(jīng)是我的了。競(jìng)標(biāo)的形式要走，但別人拿不上。我走的省里一個(gè)部門的關(guān)系，說好了辦妥后200萬元的‘公關(guān)’費(fèi)，現(xiàn)在已經(jīng)付了100萬元，正在辦手續(xù)。這個(gè)礦的資源不多了，縣里已經(jīng)發(fā)文同意把附近另一家有資源的礦通過‘改制’兼并過來，這樣至少能值2000萬元�！�
“改制”成敗關(guān)鍵：買通地方領(lǐng)導(dǎo)
長(zhǎng)治縣煤炭管理局一位同志說：“我們縣的思路比較超前，提前把大一些的、國(guó)有的、鄉(xiāng)辦的煤礦基本改革到位了�！彼忉屨f，我們的改革籠統(tǒng)叫改制，實(shí)際就是把原來集體的股、前些年市場(chǎng)疲軟情況下改革不徹底的國(guó)有股拿出來，引進(jìn)社會(huì)投資，社會(huì)上說是“賣了”，我們內(nèi)部都叫改革，因?yàn)槠渲羞�有土地等國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)管理局手里控制，所以不能說是賣了，只是轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)，更大意義上是承包經(jīng)營(yíng)。
記者注意到，盡管地方政府一再強(qiáng)調(diào)“資源是國(guó)家的，永遠(yuǎn)也賣不了”“不是開采權(quán)的出讓，只是經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓”。但這樣的“改制”忽視了煤炭開采企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)資源的消耗，同樣忽視了國(guó)家作為資源所有者的利益。
接受記者采訪的個(gè)體礦主說：“現(xiàn)在辦煤礦絕對(duì)掙錢，大家都能看到煤炭行業(yè)的前景一片光明。賺錢的前提是要有正確的操作方法，關(guān)鍵在于上下結(jié)合，沒上面不行，沒下面的基層干部支持也不行�？h里領(lǐng)導(dǎo)最重要，得有一個(gè)主要的領(lǐng)導(dǎo)給你撐腰。參與改制不是指參加投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，更重要的是指私下活動(dòng)，這里面的名堂就大了。你可以找到縣里的領(lǐng)導(dǎo)說，我出2000萬元，500萬元就不用退了，給你個(gè)人花了等等。”
在當(dāng)前煤炭資源的爭(zhēng)奪中，只要肯花錢“鋪路”，幾乎沒有辦不成的事。山西省一家國(guó)有重點(diǎn)煤礦井田范圍之內(nèi)的工作面被小礦蠶食后，小礦主托關(guān)系私下找到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：“我是越位開采了，我愿意出100萬元，你能不能把大礦的工作面撤走？”對(duì)方一口回絕：“礦務(wù)局的局務(wù)會(huì)上定了，誰都改變不了，不行！”小礦主無奈把越位的煤礦轉(zhuǎn)賣給外地來的投資者。沒過多久，大礦的工作面撤走，新來的老板大張旗鼓地繼續(xù)生產(chǎn)。一打聽，人家神氣地伸手比劃了一個(gè)數(shù)字———700萬元！
“圈煤”之禍甚于“圈地”
不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)當(dāng)前煤炭資源的炒賣現(xiàn)象深表憂慮。山西省西山煤電集團(tuán)總工程師楊茂林說，以往劃定西山煤電集團(tuán)160多平方公里的后備資源區(qū)，現(xiàn)在僅剩60平方公里左右，甚至出現(xiàn)了部分煤田先被劃走，經(jīng)企業(yè)花錢收回來之后，再次被劃走的現(xiàn)象。
很多人把當(dāng)前的煤炭資源市場(chǎng)與上世紀(jì)90年代初的土地市場(chǎng)混亂相提并論，有的甚至提出，與當(dāng)年的“炒地皮”相比，炒賣煤炭資源對(duì)國(guó)家的危害更大，因?yàn)橥恋夭粫?huì)消失，而煤炭資源不能再生。
楊茂林說，前不久，西山煤電想申請(qǐng)一塊后備資源，到煤田設(shè)計(jì)院拿出資源分布圖，看來看去，在山西省境內(nèi)已經(jīng)找不出一塊尚未劃出的整裝煤田。同樣，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市煤炭工業(yè)管理局副局長(zhǎng)李自強(qiáng)說：“全市范圍內(nèi)，埋藏在300米以上的煤炭資源已經(jīng)劃分完畢，再有投資者來，就得開發(fā)深層煤了�！�
“炒資源”帶來了煤炭?jī)r(jià)格的居高不下。內(nèi)蒙古海勃灣電廠副廠長(zhǎng)石仁俊說：“煤價(jià)上漲給電廠的經(jīng)營(yíng)帶來巨大壓力，僅燃料成本一項(xiàng)，一年就可以吃掉我們1500萬元至2000萬元的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。”而電廠也不可能長(zhǎng)期負(fù)重運(yùn)行，隨著電價(jià)的上漲，煤老板們用于“鋪路”“打點(diǎn)”“攻關(guān)”的投資，最終層層轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。
資源炒賣之禍不止于此。各地以承包經(jīng)營(yíng)方式拿到的煤礦，往往不求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而只顧眼下利益，“竭澤而漁”的開采方式導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)。一位投資煤炭的業(yè)內(nèi)人士說：“選擇煤礦承包經(jīng)營(yíng)，并不是越大越好�，F(xiàn)在的市場(chǎng)行情和國(guó)家宏觀調(diào)控政策都難以預(yù)料，如果量太大了、承包期太長(zhǎng)了，一旦政策和市場(chǎng)發(fā)生變化，就可能賠錢。所以抓住市場(chǎng)機(jī)遇開足馬力生產(chǎn)，弄好了只用一兩年就可以賺大錢�！�
掠奪性開采資源加大了安全壓力。由于不少承包經(jīng)營(yíng)煤礦的投資者抱著“撈一把就走”的心理，礦井安全投入一省再省，同時(shí)一味追求高產(chǎn)而違反操作規(guī)程、隨意突破設(shè)計(jì)能力，安全隱患突出。
據(jù)了解，利用礦產(chǎn)權(quán)制度漏洞、炒賣煤炭資源的問題已引起國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的高度重視。新華社記者盧保紅劉軍高風(fēng)（新華社北京2月24日電）
