——訪中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文
記者：春節(jié)之前，今年的中央1號(hào)文件和全國(guó)人民見面了。選擇這個(gè)時(shí)間發(fā)表這個(gè)重要文件，您認(rèn)為中央有什么考慮？
陳錫文：今年春天來(lái)得早，我理解，中央就是要盡早給全國(guó)農(nóng)民一個(gè)明確的信息：去年已經(jīng)實(shí)行的好政策不變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不減，支持的力
度還要加大。原原本本地把中央的政策交給群眾，便于他們抓住農(nóng)時(shí)，安排來(lái)年的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
記者：您怎樣看待去年的農(nóng)村形勢(shì)？
陳錫文：去年對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折之年。糧食增產(chǎn)之多，農(nóng)民增收幅度之大，確實(shí)出乎意料。去年糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了1999年以來(lái)連續(xù)5年下降的局面，總產(chǎn)量達(dá)到9390億斤，比上年增產(chǎn)776億斤，是建國(guó)55年來(lái)的第五個(gè)高產(chǎn)年，也是糧食增產(chǎn)最多的一年。增產(chǎn)770多億斤是個(gè)什么概念？接近我國(guó)糧食產(chǎn)量最高的河南省一年的產(chǎn)量。農(nóng)民人均純收入2936元，比上年增長(zhǎng)了6．8％，是1997年以來(lái)最高的。糧食產(chǎn)量的止跌回升，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的明顯加快，應(yīng)該說(shuō)是去年整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最引人注目的亮點(diǎn)。
記者：前些年，全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注不斷升溫，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼聲不絕于耳。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、農(nóng)民失地問(wèn)題，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題……連續(xù)幾年成為“兩會(huì)”代表反映最集中的熱點(diǎn)問(wèn)題。到了2003年，連曾經(jīng)吃不了、存不下、賣不掉的糧食也開始緊張，大家都在問(wèn)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)到底怎么了？
陳錫文：回過(guò)頭來(lái)看，上世紀(jì)90年代后半期，大家對(duì)農(nóng)業(yè)還很樂(lè)觀，從1995年—1999年，糧食連續(xù)5年豐收，其中有3年糧食產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)億斤。從消費(fèi)者的角度看農(nóng)業(yè)，糧食充裕，價(jià)格便宜，按當(dāng)時(shí)的觀念，這就是農(nóng)業(yè)形勢(shì)好的標(biāo)志了。其實(shí)這個(gè)時(shí)期是農(nóng)民收入增長(zhǎng)最困難的時(shí)期，農(nóng)民手里有糧沒(méi)錢，農(nóng)村社會(huì)積累了很多矛盾。糧食的增長(zhǎng)其實(shí)已經(jīng)潛藏著很多危機(jī)了。2000年，農(nóng)民收入問(wèn)題在黨的十五屆五中全會(huì)上受到高度重視，會(huì)議期間，“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”這句話專門被加進(jìn)文件。
記者：隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)這些問(wèn)題可能看得越來(lái)越清楚了。
陳錫文：事實(shí)上，世紀(jì)之交前后，經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)所處的環(huán)境都發(fā)生了非常深刻的變化。
首先，糧食連續(xù)5年豐收，社會(huì)庫(kù)存猛增，供求關(guān)系發(fā)生急劇變化，糧價(jià)持續(xù)低迷達(dá)7年之久。
其次，2000年我國(guó)宣布實(shí)現(xiàn)總體小康，GDP翻兩番，人均達(dá)到800美元。城鎮(zhèn)居民收入提高較快，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨之快速變化，到2003年恩格爾系數(shù)比10年前降低了13個(gè)百分點(diǎn)，這在古今中外都沒(méi)有先例。這表明城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)開支的新增部分主要用在了房子、汽車、子女教育、通訊、旅游等方面，而農(nóng)產(chǎn)品供給的能力提高了，但市場(chǎng)的擴(kuò)大卻更困難了。
第三，新技術(shù)革命帶來(lái)資本、技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置農(nóng)村勞動(dòng)力變得越來(lái)越困難。到1996年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民達(dá)到1．35億人，但是此后的7年，這個(gè)數(shù)字卻是減少的，直到去年才重新超出。這表明，通過(guò)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力增加農(nóng)民收入，也遇到了空前的挑戰(zhàn)。
第四，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮涌動(dòng)，加入世界貿(mào)易組織，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口提供了機(jī)遇，但也帶來(lái)了國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可能增加的壓力。
歸結(jié)起來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)業(yè)的比重迅速下降，創(chuàng)造新的財(cái)富，主要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地、資金等要素大量向城市集中，而農(nóng)村人口卻沒(méi)有相應(yīng)減少，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開放初期的2．57∶1擴(kuò)大到3．23∶1。到2003年前后，我國(guó)耕地面積減少了1億畝，糧食播種面積減少了兩億多畝，糧食連年減產(chǎn)，年產(chǎn)量的峰谷之間差了1600億斤，相當(dāng)于兩個(gè)河南省顆粒無(wú)收，農(nóng)民收入的增幅多年在低位徘徊。農(nóng)村積累下來(lái)的種種矛盾和問(wèn)題，此時(shí)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)。
記者：新一屆政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的這些問(wèn)題是怎樣認(rèn)識(shí)的？
陳錫文：中央高度重視農(nóng)業(yè)是一貫的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有階段性，黨的十六大以來(lái)，中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更深刻了，思路更清晰了。十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；2003年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，要把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重；在2003年中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意見中，要求對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“多予、少取、放活”的方針；黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本；2004年的中央1號(hào)文件，更是對(duì)去年糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。
記者：在時(shí)隔18年之后，中央決定重新把關(guān)于農(nóng)村工作的文件定為1號(hào)文件，是一種特殊的安排嗎？
陳錫文：盡管序號(hào)并不能完全代表文件的重要程度，但是2004年把指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件作為1號(hào)文件，確是中央特意安排的。以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義，專門制定一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收的文件，這在我國(guó)建國(guó)以后的歷史上還是第一次�！叭r(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候，應(yīng)該放在第一重要的位置上。2004年1號(hào)文件就講農(nóng)民增收，就是要起到一種振聾發(fā)聵的作用。在農(nóng)村改革初期，從1982—1986年，中央連續(xù)5年，每年發(fā)布一個(gè)1號(hào)文件，曾對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的率先突破，發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了翻天覆地的變化。雖然時(shí)隔多年，但許多農(nóng)村的干部、群眾仍對(duì)中央1號(hào)文件懷有深厚的感情。因此，農(nóng)村工作文件作為2004年中央1號(hào)文件的提議得到中央政治局常委的一致同意。為此，按慣例應(yīng)該在2004年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議特意被提前到2003年年末，使會(huì)議的文件順理成章地排在來(lái)年1號(hào)的位置上。（記者 江夏）
特約編輯：舒薇霓
