�棬椂� ○○ 五年一月二十七日在青島市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上青島市發(fā)展和改革委員會(huì)主任劉明君

    一、2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

    （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。初步核算，2004年全市完成生產(chǎn)總值突破兩千億元，達(dá)到2163.8億元，增長16 .8％，超過計(jì)劃3.8個(gè)百分點(diǎn)。

    經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入130.5億元，增長28.5％。

    （二）經(jīng)濟(jì)增長方式逐步轉(zhuǎn)變。每萬元生產(chǎn)總值能耗0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降4.1％；每萬元工業(yè)增加值電耗1494千瓦時(shí)，下降1.1％。通過清理整頓開發(fā)區(qū)和土地市場秩序，大力清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，推動(dòng)了土地的集約利用。

    （三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極變化。積極實(shí)施“城鄉(xiāng)互動(dòng)”戰(zhàn)略，落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策。初步預(yù)計(jì)，五市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值突破千億元，增長20％。五市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。全年農(nóng)民人均純收入達(dá)5080元，增長12.1％，增速為1998年以來的最高水平。糧食總產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年減產(chǎn)的局面，全年糧食總產(chǎn)232.3萬噸，增長4.6％。

    （四）產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得新突破。圍繞2004年初確定的30個(gè)近期產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，積極推進(jìn)“四大產(chǎn)業(yè)基地”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，已開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目有22個(gè)。

    （五）奧運(yùn)和城市建設(shè)取得新進(jìn)展。奧運(yùn)建設(shè)全面啟動(dòng)，北船重工公司搬遷已經(jīng)順利完成，奧帆賽比賽場館水上和陸域工程建設(shè)以及相關(guān)的水域治理、其他配套工程進(jìn)展順利。市政府重點(diǎn)辦好的17件實(shí)事順利推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

    （六）特色經(jīng)濟(jì)邁上新臺階�！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，馬士基中國北方總部落戶我市，港航產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展邁出歷史性步伐。旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三突破”。節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。支持培育了一大批新興品牌和歷史品牌，全市品牌數(shù)量達(dá)到了189個(gè)。成功舉辦了亞洲合作對話第三次外長會(huì)議等一系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，帶動(dòng)節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

    （七）改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。各項(xiàng)改革進(jìn)展順利。國有企業(yè)改革不斷深化，累計(jì)進(jìn)入改制退出程序的市屬工交企業(yè)398戶，改退率達(dá)到75.5％。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值610億元，增長18％；上交稅金28億元，增長22％。對內(nèi)對外開放取得新成績。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口（不含中央、省公司）243.3億美元，增長39.3％，超過計(jì)劃24.3個(gè)百分點(diǎn)。

    （八）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展�？萍冀逃�事業(yè)加快發(fā)展。以疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系為主的公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。環(huán)境保護(hù)成效明顯。人民生活水平穩(wěn)步提高。就業(yè)繼續(xù)保持快速增長。社會(huì)保障工作繼續(xù)加強(qiáng)。

    同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是部分大項(xiàng)目進(jìn)展速度不快，高科技項(xiàng)目相對較少，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力不足。二是商務(wù)成本相對較高。三是資源約束矛盾突出。四是民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)實(shí)力較弱。五是部分行業(yè)和領(lǐng)域改革滯后。

    二、2005年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的建議

    2005年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要計(jì)劃目標(biāo)為：1、全市生產(chǎn)總值達(dá)到2470億元，增長14％；2、規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1023億元，增長17％；3、地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到139億元，增長14％；4、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1282億元，增長25％；5、社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到690億元，增長14％；6、外貿(mào)進(jìn)出口總額（不含中央、省公司）達(dá)到300億美元，增長23％。其中，外貿(mào)出口（不含中央、省公司）167億美元，增長20％；7、實(shí)際利用外資達(dá)到46億美元（新口徑），增長20％。投資500萬元以上項(xiàng)目利用內(nèi)資240億元，增長25％；8、旅游總收入達(dá)到251億元，增長21％；9、城市居民人均可支配收入達(dá)到12200元，增長10％；10、農(nóng)民人均純收入達(dá)到5435元，增長7％；11、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)12萬人，新增就業(yè)4萬人，增長6.7％；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)；12、居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度控制在4％以內(nèi)；13、人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

    三、確保完成2005年計(jì)劃目標(biāo)的主要措施

    （一）貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。更好地落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警分析，跟蹤重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)商品市場變化，及時(shí)采取調(diào)控措施。搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)，力爭新上一批有市場競爭力的優(yōu)勢項(xiàng)目。加強(qiáng)土地挖潛、調(diào)整和節(jié)約，著力盤活存量土地。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，加快建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，緩解電力供應(yīng)緊張的壓力。重視價(jià)格調(diào)控。加強(qiáng)糧食等生活必需品的調(diào)度供應(yīng)。研究編制“十一五”規(guī)劃。

    （二）加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。按照發(fā)展一批支柱產(chǎn)業(yè)、壯大一批企業(yè)集團(tuán)、培植一批知名品牌“三個(gè)一批”的思路，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。抓緊推進(jìn)國家規(guī)劃布局的一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭取國家有關(guān)大企業(yè)來青島投資。抓好產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施大企業(yè)、品牌經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。

    （三）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，積極發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。積極培植郊區(qū)配套產(chǎn)業(yè)。實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品“綠卡行動(dòng)計(jì)劃”。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。加快農(nóng)村城市化步伐。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。落實(shí)取消征收農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

    （四）充分利用國際資本和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的趨勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國際化的新突破。狠抓產(chǎn)業(yè)集群招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群招商實(shí)現(xiàn)新的突破。進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)提升利用外資的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)含量。培育招商引資新載體，設(shè)立和建設(shè)臺灣工業(yè)園。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，降低綜合商務(wù)成本。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)外資和民營企業(yè)發(fā)展境外投資。加大引進(jìn)內(nèi)資力度。擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。

    （五）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資平穩(wěn)快速增長。規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性工程。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。搞好重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。著力搞好項(xiàng)目布局規(guī)劃和銜接，確保扎實(shí)有效地推進(jìn)項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。

    （六）大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，突出推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市功能提升的需要，突出發(fā)展物流、旅游、金融等三大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展會(huì)展、中介等新型服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。一是突出發(fā)展物流業(yè)。二是突出發(fā)展旅游業(yè)。三是突出發(fā)展金融業(yè)。四是加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。五是以大項(xiàng)目和大企業(yè)支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政策支持。

    （七）積極開展“兩創(chuàng)一迎”活動(dòng)，大力推進(jìn)城市和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城市建設(shè)步伐。推進(jìn)文化名城建設(shè)。適應(yīng)群眾文化發(fā)展需求，支持建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施，開展“文化建設(shè)年”活動(dòng)，積極爭創(chuàng)國家文明城市。進(jìn)一步縮小南北差距。加快“平改坡”工程進(jìn)度。實(shí)施城區(qū)亮化工程。加強(qiáng)城市管理。以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，按照市人大通過的規(guī)劃要求，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極迎辦奧帆賽。

    （八）深化體制機(jī)制改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善城市創(chuàng)新體系。深化體制機(jī)制改革。加快制度創(chuàng)新。推進(jìn)國有企業(yè)改革。建立健全和落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)范圍。加快國有特別是黨政機(jī)關(guān)所辦賓館、飯店的改革改制。完善投資體制改革。加強(qiáng)要素市場建設(shè)。深化城市管理體制改革。推動(dòng)區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單位改革。積極培植稅源經(jīng)濟(jì)。

    大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。研究支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。營造公平競爭環(huán)境，放寬對民營企業(yè)的限制，減輕民營企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。加快民營資本與國有、國際資本融合。鼓勵(lì)留學(xué)生和企業(yè)科技人員、大學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，力爭全市民營科技企業(yè)每年增加50戶以上。構(gòu)筑民間資本創(chuàng)業(yè)平臺。繼續(xù)實(shí)施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程。

    完善技術(shù)創(chuàng)新體系。重視和實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)科技將才工程。啟動(dòng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。

    （九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)約降耗，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推廣秸稈發(fā)電、沼氣利用等技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)能型住房、節(jié)約型產(chǎn)品，倡導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

    （十）注重解決人民群眾關(guān)心的問題，提高人民生活水平，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全年安置就業(yè)困難人員保持10000人以上，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力6.5萬人。重視教育事業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村教育的扶持。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。搞好計(jì)劃生育工作。改善城鄉(xiāng)居住條件。解決群眾關(guān)心的生活問題。完善社會(huì)保障體系。建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。提高居民收入水平。清理拖欠職工工資和農(nóng)民工工資。