最近兩三年來(lái)，中央十分關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題，為解決農(nóng)村和城市弱勢(shì)群體的困難采取了很多有力措施，受到群眾歡迎，緩解了一些社會(huì)矛盾。目前，一方面是教育規(guī)模達(dá)到了歷史上最好水平，成績(jī)確實(shí)很大；但另一方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，教育人文質(zhì)量有所下降，教育價(jià)值有所失衡，教育行為有所失范，特別是教育公共投資
不足，國(guó)民占有教育資源嚴(yán)重不平等，教育的公平性問(wèn)題已成為普遍性問(wèn)題，實(shí)在令人憂慮。
上世紀(jì)90年代初，國(guó)家要求逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到世紀(jì)末達(dá)到4％。但這個(gè)目標(biāo)從未達(dá)到。較少的投入在配置上也不合理，農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足。
上世紀(jì)90年代初，國(guó)家要求逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到世紀(jì)末達(dá)到4％。但這個(gè)目標(biāo)從未達(dá)到，1996年還一度跌到2．44％，2003年才占到3．41％，低于世界各國(guó)平均水平（5．1％）。教育投資包括國(guó)家投資及社會(huì)和私人投資兩部分，由于政府教育投入不足，中國(guó)社會(huì)和私人投資占到總投資的44％，而OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家的平均水平只有12％。這些均與科教興國(guó)的國(guó)策不相適應(yīng)。
這一較少投入在配置上又存在不合理。以2002年為例：全年全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23％（引自中國(guó)社科院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)課題組”《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》）。即便同在農(nóng)村，城鎮(zhèn)中小學(xué)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)以及重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距也很大。
建國(guó)后，國(guó)家對(duì)城市中小學(xué)基本建設(shè)歷年均有投資，對(duì)農(nóng)村則投資很少。從1983年起，由于先后普及小學(xué)教育和實(shí)施九年義務(wù)教育，全國(guó)各地均動(dòng)員農(nóng)民集資解決中小學(xué)校舍和危房問(wèn)題。
以湖南省為例，1994年全省農(nóng)民集資4．6億元，以后逐年大幅度增加，到1998年高達(dá)8．85億元，農(nóng)民承擔(dān)了農(nóng)村中小學(xué)校基建的絕大部分資金。1999年，由于農(nóng)民對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，政府采取了措施加以糾正；但隨后又刮起了亂收費(fèi)風(fēng)，農(nóng)村更為嚴(yán)重。
此外在政策上，錄取分?jǐn)?shù)線和錄取率不公平問(wèn)題，本來(lái)應(yīng)該隨同每年大學(xué)招生人數(shù)的調(diào)整和增加，逐年著力加以緩解，但力度仍很不夠。再加上這些年大學(xué)收取的學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，給貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生接受高等教育也帶來(lái)困難。
以上這一切，人為地加大了城鄉(xiāng)之間的差距，并已將激烈的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)從禁止的“擇校熱”，由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會(huì)公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利，在一些地方很大程度上淪為了家長(zhǎng)之間權(quán)力和金錢的競(jìng)爭(zhēng)。
“賣考分”泛濫使公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度遭到破壞，“錢學(xué)交易”、“錢權(quán)交易”在一些地方愈演愈烈。
不能不承認(rèn)，多年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)不足，解決辦學(xué)困難的任務(wù)被下放到基層，放任學(xué)校和教師在微觀上去“搞活”、“創(chuàng)收”。但“創(chuàng)收”的壓力又轉(zhuǎn)為“牟利”的動(dòng)力，使“錢學(xué)交易”、“錢權(quán)交易”在一些地方愈演愈烈。
去年，中央電視臺(tái)揭露北京航空航天大學(xué)有人在招生中斂財(cái)?shù)膱?bào)道，引起社會(huì)震驚，這并非個(gè)別現(xiàn)象，在很多地方不同程度地存在。由于在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的過(guò)程中，對(duì)如何維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境中的教育秩序，維護(hù)“以人為本”的教育理念，維護(hù)教育公平的根本價(jià)值，均缺乏嚴(yán)格的制約和規(guī)范，導(dǎo)致教育部門和學(xué)校的行為扭曲，集中表現(xiàn)在對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度的破壞。如相當(dāng)普遍存在的以錢“買考分”，就進(jìn)一步加劇了公民受教育機(jī)會(huì)的不平等。加上教育仍屬緊缺資源，學(xué)校之間又尚未形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使學(xué)校不考慮自身?xiàng)l件盲目擴(kuò)大招生的自利機(jī)會(huì)主義行為也得不到市場(chǎng)的制約和懲罰。
目前高校招生有幾類降分錄取：一是“定向生”，省屬院校可按規(guī)定的錄取線下降20分，收費(fèi)“行情”不一，少則1．5萬(wàn)元，有的重點(diǎn)名校高達(dá)10萬(wàn)元以上�！岸ㄏ蛏辈⒉弧岸ㄏ颉保咽菑念I(lǐng)導(dǎo)到老百姓無(wú)人不知的公開(kāi)秘密。可是這種假定向指標(biāo)仍一年又一年由省計(jì)劃、教育等有關(guān)部門鄭重下達(dá)，人數(shù)可多可少，院校每年為此向有關(guān)部門“公關(guān)”。二是少數(shù)民族班降分錄取，該類畢業(yè)生本應(yīng)定向到少數(shù)民族地區(qū)工作，但大多也都是“孔雀往外飛”。三是“二級(jí)學(xué)院”，各校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，大體在3萬(wàn)元左右，錄取線按生源多少而定，可以降100分甚至更多。四是“專升本”，向?qū)？粕召M(fèi)賣本科資格，一般在1萬(wàn)元左右。
有的地方讓一些本來(lái)的重點(diǎn)完全中學(xué)只辦高中，使一批初中學(xué)生不得不在該校的“校中�！苯桓哳~學(xué)費(fèi)入學(xué)，有的地方還規(guī)定重點(diǎn)中學(xué)招收高額收費(fèi)生的比例可占40％，全國(guó)各地幾乎所有重點(diǎn)中學(xué)均紛紛以辦“分校”、“聯(lián)合辦學(xué)”和“名校帶民校”為名，大量招收高收費(fèi)生（收費(fèi)1萬(wàn)元至1．8萬(wàn)元）。有些辦得好一點(diǎn)的非重點(diǎn)中學(xué)也仿效辦特色班，另收6000元至1萬(wàn)元。由于名校效應(yīng)，有的重點(diǎn)中學(xué)一個(gè)班有七八十人，兩個(gè)人坐的位子坐3個(gè)人。所收費(fèi)用一個(gè)學(xué)校幾十萬(wàn)元乃至上億元，有的還給教育行政部門提成，同樣均無(wú)有效監(jiān)督。
教育部雖多次嚴(yán)禁亂收費(fèi)，但教育系統(tǒng)內(nèi)的一些官員，對(duì)已泛濫數(shù)年的這種“賣考分”行為的嚴(yán)重危害卻認(rèn)識(shí)不足，或者聽(tīng)之任之，或者在處理上軟弱無(wú)力，致使教育悖離了機(jī)會(huì)均等的原則，趨向金錢化。這種狀況使大批貧困的優(yōu)秀學(xué)生不能入學(xué)或不能進(jìn)入與其水平相當(dāng)?shù)膬?yōu)秀學(xué)校，人才的潛在損失難以估計(jì)。
教育不平等造成了公民個(gè)人技能和勞動(dòng)力資源上的不平等，使農(nóng)村和城市貧困群體子女進(jìn)入社會(huì)高層的門檻大大提高了，貧困和富裕階層之間，上下流動(dòng)的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧和提高社會(huì)公平性的手段減效了。
有人說(shuō)，這樣做可以增加教育經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足，可以發(fā)揮名校師資的作用，解決許多問(wèn)題。但是，有些所謂民辦中學(xué)或高等學(xué)校，其教育資源明明是國(guó)家的資產(chǎn)，民間投資極少甚至沒(méi)有投入。作為國(guó)家公共資源，不盡力給社會(huì)成員提供大致均等的受教育機(jī)會(huì)，特別是義務(wù)教育階段大致平等的受教育機(jī)會(huì)，卻用賣考分、辦分校等手段來(lái)解決教育經(jīng)費(fèi)的不足，怎么說(shuō)都是不能容忍的，這是一種典型的反教育行為。如任其發(fā)展，將喪失現(xiàn)代教育制度、教育政策的基本道德基礎(chǔ)。
建議通盤研究和解決各種有違教育公平的做法。從義務(wù)教育抓起，以三年為期，逐年擴(kuò)大正規(guī)招生，減縮各種非常態(tài)招生。
我們呼吁再適當(dāng)增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投資，其中首先是要增加義務(wù)教育的投資。
建議在國(guó)家預(yù)算法中規(guī)定，國(guó)家每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不能低于4％，而且在若干年內(nèi)隨國(guó)民生產(chǎn)總值的增加，逐步增加至5％～6％，并嚴(yán)格規(guī)定對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的恰當(dāng)比例。
鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問(wèn)題解決好。”這說(shuō)難也難，說(shuō)不難也不難，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的決心和決策，只要能下最大決心杜絕虛夸之風(fēng)，減少國(guó)家財(cái)政不合理又非必要的開(kāi)支就夠了。
諸如：檔次越來(lái)越高的政府辦公樓建設(shè)；浪費(fèi)極大的政績(jī)工程；每年數(shù)以千億計(jì)的公車開(kāi)支、吃喝玩樂(lè)費(fèi)用和公費(fèi)觀光費(fèi)；一些縣市以各種紀(jì)念活動(dòng)為名，花費(fèi)千萬(wàn)元新修演出廣場(chǎng)，花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元舉辦明星演唱會(huì)等。這股虛夸、豪華、作秀之風(fēng)如能剎住，這些錢如能減少2／3，估計(jì)教育經(jīng)費(fèi)就不止增加兩個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)在老百姓都十分歡迎中央提出的“勤儉辦奧運(yùn)”的決策，希望能持之以恒，一抓到底。
我們建議通盤研究和解決各種有違教育公平的做法。對(duì)教育工作中的一些失范行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，一件件加以清理，分清緩急加以糾正。我們以為目前當(dāng)務(wù)之急是要首先解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一是嚴(yán)格限制公辦高中收擇校費(fèi)。有些地方公辦初中，也以“民辦”為名收擇校費(fèi)，更應(yīng)完全禁止。重點(diǎn)公辦中學(xué)也一樣不能收擇校費(fèi)。對(duì)違規(guī)校長(zhǎng)經(jīng)舉報(bào)查實(shí)后應(yīng)嚴(yán)肅處理。
二是像抓“義務(wù)教育達(dá)標(biāo)”一樣，抓好薄弱中小學(xué)校的改造、提高工作�，F(xiàn)在有些地方對(duì)重點(diǎn)中學(xué)建設(shè)還在不斷升溫，有的還花巨款征地建新校，一派熱氣騰騰的景象。而對(duì)改造、提高薄弱中小學(xué)校的工作，則冷冷清清，進(jìn)度緩慢。我們應(yīng)當(dāng)急基礎(chǔ)教育之所急，迅速調(diào)整工作重點(diǎn)，制訂改造、提高薄弱中小學(xué)的規(guī)劃，并切實(shí)付諸實(shí)踐。上級(jí)政府在考察下級(jí)政府教育工作時(shí)，亦應(yīng)以薄弱學(xué)校的變化為主。
三是對(duì)高校招生中的定向生、少數(shù)民族班學(xué)生、保送生等政策，以及向?qū)？粕召M(fèi)賣本科資格的執(zhí)行情況和實(shí)效，由教育部并同時(shí)委托非教育系統(tǒng)的部門（如國(guó)家工程院、科協(xié)、發(fā)改委等）進(jìn)行調(diào)查，如確實(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)教育的公平性影響太大，或已成為腐敗通道，該政策應(yīng)予廢止。
四是招生錄取制度應(yīng)最大限度實(shí)行信息的完全公開(kāi)化。如組織由社會(huì)人士、家長(zhǎng)等組成的觀察團(tuán)，全程監(jiān)察錄取過(guò)程等等，以完全杜絕權(quán)力和金錢對(duì)招生工作的腐蝕。
當(dāng)然，積習(xí)已久，不可能設(shè)想所有的問(wèn)題在一個(gè)晚上解決。但第一步從義務(wù)教育抓起，以三年為期，逐年擴(kuò)大正規(guī)招生，減縮各種非常態(tài)招生，總是可以的吧！
建議設(shè)立“大學(xué)校長(zhǎng)尊嚴(yán)獎(jiǎng)”，條件只有一個(gè)，即能頂住任何高官、大款的壓力，不招一個(gè)不合格的學(xué)生！
寫到這里，記起幾年前聽(tīng)清華大學(xué)畢業(yè)的長(zhǎng)沙清華中學(xué)老校長(zhǎng)曠壁城說(shuō)過(guò)的一段往事�？箲�(zhàn)時(shí)期，清華、北大、南開(kāi)內(nèi)遷昆明，成立西南聯(lián)大。到了昆明，既無(wú)校舍，又缺錢米，當(dāng)時(shí)云南省政府主席龍?jiān)平o了很大支持。一天，龍主席來(lái)拜訪聯(lián)大梅貽琦校長(zhǎng)，說(shuō)他的孩子未考取聯(lián)大附中，請(qǐng)求破例收錄。梅校長(zhǎng)留龍?jiān)瞥燥�，�?qǐng)潘光旦教務(wù)長(zhǎng)作陪，要潘派老師晚上去輔導(dǎo)龍的孩子，等明年再考，還要龍主席付家教費(fèi)。
撫今追昔，今天有錢有勢(shì)者的子女，能夠進(jìn)入好學(xué)校的比例，是不是增多了？他們都是考上的么？我們這么多教育工作者，對(duì)此是習(xí)以為常了，還是覺(jué)得汗顏？
建議設(shè)立“大學(xué)校長(zhǎng)尊嚴(yán)獎(jiǎng)”，條件只有一個(gè)，即能頂住任何高官、大款的壓力，不招一個(gè)不合格的學(xué)生！如果逐年得獎(jiǎng)?wù)吣茉絹?lái)越多，則是中國(guó)之幸！
湖南省教育廳原副廳長(zhǎng) 劉欣森
湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng) 彭干梓
湖南師范大學(xué)原黨委副書記 戴海
（湖南省原省長(zhǎng)劉正同志對(duì)此文做過(guò)部分修訂）
責(zé)任編輯 原霞
