截至2004年底，我國累計實際使用外資5621億美元。有人擔(dān)心我國引進(jìn)外資是否太多了——

　　盡管去年加強(qiáng)宏觀調(diào)控伊始，很多人曾擔(dān)心外商來華投資會減緩，但商務(wù)部的新近報表顯示：2004年，中國實際利用外資606.3億美元，比上年增長13.3％，歷史性地突破60 0億美元。

　　截至2004年底，中國累計實際使用外資金額5621億美元，累計使用外資存量約2100億美元。

　　外資投入產(chǎn)出的效率較高

　　外資占中國工業(yè)、稅收比重增升的同時，投資比重卻沒有成正比地加大，低于世界平均水平

　　從1979年7月1日頒布《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》起，中國吸收外商直接投資（FDI）已有25個年頭，其增勢基本穩(wěn)定，并不斷刷新紀(jì)錄，即便是在世界跨國直接投資持續(xù)大幅下滑的大背景下，中國FDI仍一度躍居全球第一。

　　隨著總量規(guī)模的擴(kuò)大，外資滲透到國民經(jīng)濟(jì)方方面面，比如：

　　外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重，1992年為7％，1998年為24％，，現(xiàn)已占到1/3，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的28％；

　　外企稅收占全國工商稅收比重，1992年為4％，1995年為10.9％，現(xiàn)已占到1/5；

　　實際使用外資占全社會固定資產(chǎn)投資比重，1992年為7.5％，1994年為17.1％，現(xiàn)保持在10％左右；

　　可以看出，外資在中國工業(yè)、稅收中的比重增升的同時，投資比重卻沒有成正比地加大，說明外資投入產(chǎn)出的效率比較高，也表明目前并非外資占中國經(jīng)濟(jì)比重最大的時期。10％的比例，低于12.2％的世界平均水平，甚至低于10.3％的發(fā)展中國家平均水平。

　　外資企業(yè)出口占全國出口比重現(xiàn)已超過57％。具有外向型天性的外企無疑已成為中國對外貿(mào)易的主力軍。外商投資的近17萬家工業(yè)企業(yè)對外依存度（即出口額占其工業(yè)產(chǎn)值的比重）為45％左右，大大高于國內(nèi)其他類型工業(yè)企業(yè)近30個百分點。

　　怎樣看待目前爭論的兩大焦點

　　從安全性看，F(xiàn)DI并不足以控制或壟斷關(guān)系國計民生的重要行業(yè)；從影響力看，25年來國內(nèi)企業(yè)正是在市場競爭中實現(xiàn)了發(fā)展壯大

　　但是，目前從國內(nèi)不同層面?zhèn)鱽硪环N聲音：中國引進(jìn)外資是不是太多了？

　　商務(wù)部研究院外資研究部主任金伯生說，這一輪的爭論主要集中在兩個問題上：一是引資太多會危及我國經(jīng)濟(jì)安全；二是外資帶來的某些競爭會對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生不利。

　　金伯生認(rèn)為，這兩種擔(dān)心都是不必要的。從安全性看，外商直接投資并不足以控制或壟斷關(guān)系國計民生的重要行業(yè)。2002年，我國發(fā)布新版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，其中將生產(chǎn)行業(yè)劃分為四類，分別是鼓勵、允許、限制和禁止外資進(jìn)入的。因此并非所有行業(yè)都對外資敞開。從中外企業(yè)競爭看，25年的引資實踐證明，我們的企業(yè)正是在市場競爭中實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、發(fā)展壯大。何況，我國加入WTO的3年多來，對服務(wù)業(yè)等最敏感領(lǐng)域的開放是漸進(jìn)式的，外資并未對國內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)形成明顯沖擊。

　　商務(wù)部外資司司長胡景巖指出，從各行業(yè)實際利用外資的數(shù)字比例看，外資只是在少數(shù)行業(yè)占有較大份額，如占到我國機(jī)電產(chǎn)品銷售額的70％，高新技術(shù)產(chǎn)品的84％�？傮w來講，目前外資并未形成壟斷，外商投資企業(yè)的銷售額中40％為出口額，其內(nèi)銷占我國社會消費品零售總額的比例不到15％。

　　多與少的標(biāo)準(zhǔn)是什么？有人認(rèn)為，F(xiàn)DI占中國GDP的比重已超過40％，大大高于發(fā)達(dá)國家及亞洲國家和地區(qū)。2003年FDI占全國進(jìn)出口總值的55.5％。而馬來西亞是45％，新加坡是38％，墨西哥是31％，韓國是15％，加之獨資企業(yè)所占比重顯著加大，中國經(jīng)濟(jì)對外商直接投資依賴過重已成事實。

　　對此，有關(guān)專家指出，按國際計算方式，將多年累計使用外資金額總數(shù)與某年GDP相比不符合國際通則。2004年底，中國累計實際使用外資存量約2100億美元，F(xiàn)DI占中國GDP比重約16％，低于不少發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。況且，并不能說FDI占外貿(mào)總值之比超過55％，就意味著依賴過重。

　　衡量外資多少不能簡單看數(shù)字

　　我國人均引資不到47美元，衡量外資規(guī)模多與少，應(yīng)看引進(jìn)的外資是否對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有益

　　衡量外資規(guī)模是多還是少，不能簡單地看幾個數(shù)字或比例，而應(yīng)看引進(jìn)的外資是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，是否對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有益。改革開放以來，外商投資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒，吸收外資的意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了資金本身。它們帶來的不單是“真金白銀”，還有國際領(lǐng)先的技術(shù)和管理經(jīng)驗，其人才效應(yīng)及其波及作用不容忽視。更為重要的是，在一定程度上緩解了我國就業(yè)矛盾。據(jù)了解，外商投資企業(yè)直接就業(yè)人數(shù)占全國城鎮(zhèn)勞動就業(yè)人口的比重超過10％。另外，到2004年6月底，我國現(xiàn)存注冊外商投資企業(yè)約24萬家，僅占全國注冊企業(yè)總數(shù)的3％。

　　按照2004年中國實際引資606億美元算，13億人口人均不到47美元。而2003年發(fā)展中國家集聚的拉丁美洲和加勒比地區(qū)吸收FDI為497億美元，5.1億人口人均99美元。再看周邊的亞洲國家，2003年馬來西亞吸收FDI人均106美元，韓國吸收FDI人均78美元，都高于中國。

　　目前實際利用外資總額為5600多億美元，其實并未扣除折舊和外商出于經(jīng)營考慮的撤資。按照國際通用的“固定資產(chǎn)余額”推算，2003年在華FDI存量只相當(dāng)于我國當(dāng)年GDP的18％，低于27％的世界平均水平。

　　我國防止外資風(fēng)險工作卓有成效

　　外商來華直接投資在規(guī)模擴(kuò)大的同時，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化

　　金伯生說，根據(jù)新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，我國利用制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，不僅是鼓勵外商對華投資，對有些行業(yè)也進(jìn)行限制甚至禁止，就是為了防止外商對華直接投資風(fēng)險。改革開放以來，我們防止外資風(fēng)險的工作還是卓有成效的。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉指出，應(yīng)注意到，外商在華直接投資在規(guī)模擴(kuò)大的同時，產(chǎn)業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生明顯變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域吸收外商投資持續(xù)大幅增長；外商以多種方式投資設(shè)立研發(fā)中心近700家，跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部已逾30家；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)新增外商投資得到有效遏制。

　　從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，東北老工業(yè)基地吸收外資大幅增長，黑、吉、遼三省外商投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)、合同外資金額、實際引資金額同比分別增長9％、40％和78％；東部繼續(xù)保持主體地位，占全國八成以上；中部增勢強(qiáng)勁，規(guī)模正在攀升；西部相對增長較弱，但其合同外資金額增幅也比全國平均增幅高26個百分點。外商投資企業(yè)履約率也升至50％。

　　我國利用外資沒有過剩

　　外資不降反升，是因為宏觀調(diào)控與新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨向基本一致。關(guān)鍵是引資更應(yīng)注重選資

　　“錢往高處走”，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的權(quán)威報告稱，中國仍是全球最具吸引力的投資國之一。金伯生說，跨國公司把投資籌碼押在中國，兩張“王牌”是擋不住的誘惑，即相對廉價的勞動力資源和絕對廣闊的消費市場，這兩項吸引外資的最基本因素沒變。隨著我國對外資、合資企業(yè)在外資比例、國產(chǎn)化程度、外匯持有量和出口方面的要求逐漸取消，隨著我國履行加入WTO承諾的逐步到位，來華發(fā)展并實現(xiàn)本土化生產(chǎn)的跨國公司會越來越多。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，投資環(huán)境的日益改善，調(diào)控帶來的積極效果，加之中國成為跨國企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，外商在華投資升溫是必然的。

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)看到引資外部環(huán)境發(fā)生的深刻變化。開放初期，引進(jìn)外資主要是解決資本缺口。而今，從商品市場看，目前全國600種重要商品中，約有85％的商品供過于求，而僅有為數(shù)極少的商品供不應(yīng)求。從貨幣市場看，我國已由資金短缺，貸款高于存款，轉(zhuǎn)為存款大大高于貸款，到2004年底銀行存貸差達(dá)到6.48萬億元人民幣。

　　還有，部分地方在引資過程中不考慮資金效應(yīng)、社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，盲目招商引資，重數(shù)量輕質(zhì)量，有的地方官將合同多少作為政績指標(biāo)。長此下去，將影響我國的產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策和宏觀調(diào)控的最終效果。所以，引進(jìn)外資必須要以高附加值、高技術(shù)含量項目為主流，使其更加符合我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　近期，大量有較高“含金量”的制造及研發(fā)環(huán)節(jié)從發(fā)達(dá)國家向外轉(zhuǎn)移，跨國直接投資也從制造業(yè)外包為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)外包為主。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)計，全球服務(wù)外包總值以每年30％—40％的速度增長。國際上吸收外資的競爭將會更趨激烈，但也為我國擴(kuò)大外資盤子提供了難得契機(jī)。引資更須選資，只要有利于提高利用外資質(zhì)量和溢出效應(yīng)，有利于實現(xiàn)新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展，外商是會理解和歡迎的。面對調(diào)控，外商來華投資不降反升，正是因為調(diào)控與新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨向基本一致。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎近日指出，我國不存在利用外資額過度的問題。當(dāng)前全球吸引外資的競爭越來越白熱化，我們不能掉以輕心，應(yīng)繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資。關(guān)鍵是提高引資水平、優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。

　　作為外商眼中的投資熱土，我們應(yīng)當(dāng)跳出所謂“多與少”的論爭，保持吸收外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，莫要錯過了來之不易的發(fā)展機(jī)遇。

責(zé)任編輯：屠筱茵