２００４年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《２００３－２００７年教育振興行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”）。教育部全力推進行動計劃，先后啟動了行動計劃所提出的“新世紀(jì)素質(zhì)教育工程”“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”“高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”“促進畢業(yè)生就業(yè)工程”“教育信息化建設(shè)工程”和“高素質(zhì)教師和管理 隊伍建設(shè)工程”等六項工程，并以此帶動整個教育事業(yè)的改革與發(fā)展。教育系統(tǒng)圍繞貫徹落實行動計劃，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，各項工作都取得了較好成績，教育改革和發(fā)展事業(yè)取得新進展。

    “兩基”攻堅開局良好

    農(nóng)村義務(wù)教育是２００４年整個教育工作的重中之重，“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”開局良好，進展順利。２００４年２月，國務(wù)院辦公廳召開了西部“兩基”攻堅工作會議，與西部１２個省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了“兩基”攻堅責(zé)任書。“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”由中央財政和國債資金２００４年各安排１５億元，２３６４所學(xué)校已啟動建設(shè)，預(yù)計校舍總建設(shè)面積將達４３９萬平方米，可滿足６５萬名學(xué)生的寄宿需要�！稗r(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”也由試點階段進入全面啟動和實施階段。

    “以縣為主”的管理體制不斷完善，農(nóng)村稅費改革為農(nóng)村義務(wù)教育長遠(yuǎn)保障體制的建立提供了重要契機。截至目前，絕大部分省份已基本完成將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資管理和人事管理收到縣上的工作，以政府為主的投入體制基本確立，公共財政支撐農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的機制正在形成。到２００３年，全國財政預(yù)算內(nèi)對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款達１０９４億元，比１９９９年的５３３億元增加了一倍多，占當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總收入的８０％，比稅費改革前１９９９年的６２％提高１８個百分點。

    為幫扶貧困地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育，在中央財政原有支持力度不減的基礎(chǔ)上，２００４年協(xié)商財政部、發(fā)展改革委，安排資金，進一步加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。如補助中西部困難地區(qū)發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、第二期“中小學(xué)危房改造工程”“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、為中西部地區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費提供教科書等。２００４年，中央財政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項資金達到１００億元，比２００３年的５８億元增長７２％。

    教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

    ２００４年，高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，高水平大學(xué)建設(shè)得到推進。研究生和本科層次招生基本實現(xiàn)了年初確定的宏觀發(fā)展目標(biāo)，普通高等教育本�？普猩�４４７.３萬人，比２００３年增長１７.０５％；研究生招生３２.６萬人，比２００３年增加５.７萬人。目前，全國各類高等教育在學(xué)人數(shù)超過２０００萬人，高等教育毛入學(xué)率達１９％。高等教育以科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和哲學(xué)社會科學(xué)研究基地建設(shè)為重點，一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)得到推進。

    職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的能力增強。各地積極擴大各類職業(yè)教育招生規(guī)模，２００４年中等職業(yè)教育招生人數(shù)達到５４８萬人，在校生人數(shù)突破１３００萬人，達到１３６８萬人；普通高等職業(yè)教育在校生人數(shù)達５９５.７萬人，比２００３年增加１００多萬人。

    民辦教育在快速發(fā)展的同時不斷規(guī)范，各地積極貫徹實施《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》。截至目前，全國共有各類民辦學(xué)校７.８萬余所，在校生規(guī)模達１７００多萬人，比２０００年增加了約１００萬人。全國普通高校試辦的獨立學(xué)院達２４９所，在校生人數(shù)約６８.７萬人，成為我國民辦高等教育的重要資源，２００４年教育部進一步規(guī)范和加強了普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院的管理工作。當(dāng)前，在民辦教育發(fā)展過程中，民辦教育有關(guān)政策和內(nèi)部管理制度尚待完善，民辦教育今后的發(fā)展思路也亟待深入研究。

    青少年思想道德建設(shè)進一步加強

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》發(fā)布后，教育部及時調(diào)整了２００４年基礎(chǔ)教育工作的重點，提出要一手抓農(nóng)村教育，一手抓學(xué)校德育工作。為充分發(fā)揮學(xué)校在未成年人思想道德建設(shè)中的主渠道、主陣地、主課堂作用，教育部在全國廣泛開展中小學(xué)弘揚和培育民族精神月活動，組織全國教育系統(tǒng)干部教師開展教育思想大討論，及時修訂了中小學(xué)生守則和日常行為規(guī)范。在加強和改進中小學(xué)生思想道德建設(shè)的同時，進一步加強了大學(xué)生思想政治教育。

    ２００４年，義務(wù)教育階段的課程改革在前幾年試驗區(qū)推進的基礎(chǔ)上全面展開，高中教育階段在廣東、山東、海南、寧夏４省區(qū)開展新課程試驗。教育部在全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革的基礎(chǔ)上，把青少年學(xué)生思想道德建設(shè)貫穿于駕馭工作的全過程。進一步深化德育課程改革，使思想道德教育內(nèi)容融入學(xué)生生活，加強時事政策和法制教育、心理健康教育和青春期教育，以及遠(yuǎn)離毒品教育。同時，進一步深化評價與考試制度改革，采取有效措施減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，為青少年學(xué)生健康成長創(chuàng)造條件。

    以人為本解決群眾關(guān)注的焦點問題

    ２００４年，國家繼續(xù)加大了對貧困家庭學(xué)生就學(xué)的扶持力度。對義務(wù)教育階段的學(xué)生，重點做好向中西部貧困家庭學(xué)生提供免費教科書的工作，從２００４年秋季開始，免費教科書發(fā)放范圍擴大到中西部２２個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村義務(wù)教育階段全部的貧困家庭學(xué)生，受益學(xué)生約２４００多萬人，使原定到２００７年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段２４００萬名貧困家庭的學(xué)生享受免費教科書的目標(biāo)提前實現(xiàn)。在高校，國家助學(xué)貸款政策和高校貧困家庭學(xué)生的資助體系得到進一步改善，國家助學(xué)貸款按新機制運行。

    認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策措施，保證就業(yè)工作的平穩(wěn)推進。據(jù)初步統(tǒng)計，截止到２００４年９月１日，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率為７３％，比２００３年同期增長３個百分點。針對群眾關(guān)心的教育收費問題，教育部認(rèn)真治理教育亂收費和查處招生違紀(jì)行為，在義務(wù)教育階段全面推行“一費制”，進一步完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，嚴(yán)格規(guī)范高校收費行為。開展中小學(xué)和幼兒園安全整治工作，集中整治校園周邊環(huán)境，全面排查校園內(nèi)的各種安全隱患，清理整頓不合格辦學(xué)機構(gòu)和工作人員，全面檢查和落實校園及周邊的安全責(zé)任制。