據(jù)新華社北京1月17日電 2005年1月10日溫家寶總理簽署第431號(hào)國(guó)務(wù)院令公布了《信訪條例》，該條例將于2005年5月1日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人日前就《信訪條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)。
問(wèn)：這次《信訪條例》修訂的指導(dǎo)
思想和總體思路是什么？
答：這次《信訪條例》的修訂，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)1995年國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和所遇到的問(wèn)題，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定。這次修訂條例的總體思路是：一是暢通信訪渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二是創(chuàng)新機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果；三是強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問(wèn)題的解決；四是切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
問(wèn)：針對(duì)近年來(lái)有些地方或部門(mén)對(duì)信訪人反映問(wèn)題推諉塞責(zé)等問(wèn)題，條例作了哪些規(guī)定？
答：公民有提出建議和申訴的權(quán)利。暢通信訪渠道是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系、及時(shí)了解社情民意并迅速化解社會(huì)矛盾的重要措施。為此，條例主要作了三方面規(guī)定：
一是，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)為信訪人采用條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人，違反規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二是，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話(huà)、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、信訪事項(xiàng)的處理程序以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。
三是，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其工作部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)�？h級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
問(wèn)：近年來(lái)，一些信訪人認(rèn)為在基層信訪不解決問(wèn)題，頻繁進(jìn)省城或進(jìn)京走訪，信訪人增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使各級(jí)行政機(jī)關(guān)就同一信訪事項(xiàng)重復(fù)處理，加重了社會(huì)管理成本。這次條例修訂提出創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，主要有哪些規(guī)定？
答：為了提高處理信訪事項(xiàng)的效率，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項(xiàng)，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)就像在省城或者北京提出一樣，需要建立高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機(jī)制。為此，條例規(guī)定：國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢(xún)信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級(jí)政府及其部門(mén)的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施辦法和步驟。這樣規(guī)定，一方面方便信訪群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)，并查詢(xún)其所提出信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況；另一方面，方便上級(jí)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人了解各地方有哪些信訪事項(xiàng)并及時(shí)督促信訪事項(xiàng)的處理解決，也可以減少各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一信訪事項(xiàng)重復(fù)受理、辦理。
問(wèn)：近年來(lái)，少數(shù)人在上訪時(shí)，采取過(guò)激方式，如圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞公路、鐵路交通等，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動(dòng)，也擾亂了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公共秩序，給當(dāng)?shù)厝罕姷墓ぷ魃顜?lái)不便，條例對(duì)此主要作了哪些規(guī)定？
答：公民的建議權(quán)和申訴權(quán)受法律保護(hù)，但公民在行使自己權(quán)利的同時(shí)，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。建立并維護(hù)正常的信訪秩序，是暢通信訪渠道，保障信訪群眾合法權(quán)益的必然要求。條例針對(duì)當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問(wèn)題，主要從四個(gè)方面規(guī)定了維護(hù)信訪秩序的措施：
一是，對(duì)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)攘?lèi)行為作了禁止性規(guī)定，并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是，規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
三是，規(guī)定信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
四是，規(guī)定信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，違反上述規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育；經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
