編者按:去年上半年,山東高院在全國最早提出了“司法能力建設(shè)”的命題。在去年12月召開的全國高院院長會上,最高法院以“增強司法能力、提高司法水平”為主題,對今年全國法院工作進行了安排部署,其中就借鑒了山東法院的這一成果。在省“兩會”召開之際,記者就此采訪了省高級人民法院尹忠顯院長。
關(guān)鍵詞:司法能力建設(shè)
記者:尹院長,我們了解到,“司法能力建設(shè)”的命題是山東最早提出的,請您談?wù)勌岢鲞@一命題的背景。
尹忠顯:去年上半年,省法院在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神過程中,提出了加強“司法能力建設(shè)”這一命題。我們考慮,在建設(shè)法治國家的進程中,司法手段在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域中的作用越來越重要,加強司法能力建設(shè)是維護社會公平正義的必然要求。當(dāng)前人民法院的工作與快速發(fā)展的社會政治經(jīng)濟形勢的要求、與社會和人民群眾對司法的期望都有不小的差距,特別是極少數(shù)案件裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力,部分法官政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)不夠過硬。這些問題,歸根結(jié)底在于人民法院司法能力還不夠強。要解決好這些問題,實現(xiàn)人民司法事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,就必須大力加強司法能力建設(shè)。
這項思路和部署得到了全省法院的積極響應(yīng),淄博、棗莊等一些法院還制定了加強司法能力建設(shè)的具體措施。去年11月,省法院與人民法院報社在我省新泰市召開了司法能力建設(shè)理論研討會,來自最高法院和山東、河南、安徽、甘肅等地法院的法官以及清華大學(xué)、中國政法大學(xué)等高校的專家、學(xué)者就司法能力建設(shè)及相關(guān)理論問題進行了深入探討。在去年12月召開的全國高院院長會上,最高法院以“增強司法能力、提高司法水平”為主題,對今年全國法院工作進行了安排部署,其中就借鑒了山東法院的一些研究成果。
關(guān)鍵詞:公開招考法官
記者:我省將從2005年起在全省法院實行統(tǒng)一招考錄用法官、書記員,專家認(rèn)為這是法院人事制度改革的一個新的突破,請您談?wù)勎沂⑷绾喂_招考法官?
尹忠顯:為推進法官隊伍職業(yè)化建設(shè),我省將從今年起在全省法院實行統(tǒng)一招考錄用法官、書記員和法院其他工作人員制度。
在山東省委組織部、省人事廳和省法院去年7月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一招考法官、書記員和法院其他工作人員的通知》中規(guī)定,全省各級法院招考錄用法官、書記員和法院其他工作人員,要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),采取面向社會、公開招考的方式進行?荚嚨膬(nèi)容方法,招考的程序步驟,體檢考核標(biāo)準(zhǔn)等,按山東省國家公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招考錄用工作原則上每年進行一次,與全省國家公務(wù)員招考錄用工作同步進行。
關(guān)鍵詞:法官職業(yè)化
記者:不久前,您對東營中院建立“專業(yè)人才庫”的做法曾作出批示。請您談?wù)劄槭裁匆涌旆ü俾殬I(yè)化?
尹忠顯:法官職業(yè)化,簡單說,就是只有經(jīng)過職業(yè)訓(xùn)練、諳熟法律、通曉法理的人才能擔(dān)任法官。長期以來,由于對法院和法官的職業(yè)及其專業(yè)性認(rèn)識不足,在法官隊伍的“進口”上把關(guān)不嚴(yán),以致相當(dāng)一部分不符合條件的人員進入法院,嚴(yán)重影響了法官隊伍素質(zhì),直接影響著司法的公正和權(quán)威。
法官職業(yè)化建設(shè)關(guān)系“公正與效率”主題的落實,關(guān)系司法隊伍形象。它既是一個長遠目標(biāo),同時又是一個逐步實現(xiàn)的過程。當(dāng)前,除了今年開始我們將面向社會公開招考法官外,我們還從多個方面著手,積極推進這項工作。
關(guān)鍵詞:審判效率
記者:一些案件當(dāng)事人認(rèn)為人民法院審判案件效率不高,甚至久拖不決,您對此有什么看法?
尹忠顯:在司法實踐中,由于對舉證、答辯等期間都有規(guī)定,必須留出一些時間給當(dāng)事人,同時有些案件由于案情重大、復(fù)雜,或者需要進行司法鑒定等原因,依照法律規(guī)定必須辦理延長審限的手續(xù)。這對法院來說不是超審限,但對當(dāng)事人來說,由于不了解有關(guān)程序而誤認(rèn)為是超審限,甚至認(rèn)為法院對案件久拖不決。同時,各地法院在市級案件中,也確定存在效率不夠高的問題。
辦案效率對當(dāng)事人來說十分重要,正所謂遲來的正義為非正義,當(dāng)事人到法院打官司,總是希望盡快解決矛盾糾紛,這是合情合理的。下一步,我們將進一步加強審判管理,落實方便群眾訴訟的各項規(guī)定,實行了普通程序簡化審,加強簡易程序的適用,設(shè)立小額債務(wù)法庭,對簡易案件實行即收即審即結(jié)等等,盡可能地縮短辦案周期,減輕當(dāng)事人訟累。
關(guān)鍵詞:破解“執(zhí)行難”
記者:“執(zhí)行難”仍然是社會關(guān)注的一個焦點,請問我省法院在破解“執(zhí)行難”方面做了那些工作?
尹忠顯:“執(zhí)行難”問題是一直困擾法院的一個焦點問題、難點問題,也是群眾關(guān)注的,反映強烈的一個問題!皥(zhí)行難”問題的形成,有深刻的歷史原因和社會原因。1999年中央11號文件下發(fā)后,執(zhí)行工作有了很大緩解,各級法院在解決執(zhí)行難問題方面做了大量的工作。
我省在全國率先建立起了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理執(zhí)行工作新機制,從省法院到中院、基層法院,普遍設(shè)立了執(zhí)行工作局,充實了執(zhí)行力量,法院內(nèi)部形成了整體合力。由于上下齊心協(xié)力,我省執(zhí)行工作實現(xiàn)了結(jié)案大于收案的良性循環(huán),目前已經(jīng)進入這樣一個階段:執(zhí)行積案逐年在減少,執(zhí)行的質(zhì)量和效率逐步提高。去年我們執(zhí)行案件是22萬多件,執(zhí)行的額度是320個億。人民日報、新華社、中央電視臺等十三家中央新聞單位來我省采訪報道了破解“執(zhí)行難”的問題。
當(dāng)然,要從根本上解決“執(zhí)行難”的問題,還有大量的工作要做。全民法律素質(zhì)的提高,市場經(jīng)濟的培育成熟,誠信體系建設(shè)等,都需要有一個較長的過程。從司法機關(guān)本身來講,我們也是任重而道遠。
文/本報記者董震
責(zé)任編輯 原霞